Решение по делу № 33-6365/2016 от 23.03.2016

Судья И.Х. Булатов Дело № 33-6365/2016

Учет № 57

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 апреля 2016 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Р.Р. Хасаншина, Р.Ш. Адиятуллина,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2016 года, которым постановлено:

признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71» и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований санитарного законодательства – неправомерным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71» и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований санитарного законодательства, путем проведения ремонта кровли, потолков и стен здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71», расположенного по адресу: г. Нижнекамск, пр. Мира, д. 21.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителя Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан - прокурора З.Г. Ахатовой, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее – МБОУ) для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия неправомерным и понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой исполнения требований санитарного законодательства в помещениях МБОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71» выявлены разрушения стыков потолочных плит, штукатурки, разводы от подтеков на потолке и стенах здания, что негативно влияет на здоровье воспитанников, родителей и работников образовательного учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью. Согласно Уставу, учредителем образовательного учреждения является Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет финансовое обеспечение. В декабре 2014 года прокуратурой города в адрес руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Прокурор просил суд признать бездействие ответчиков по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным и обязать устранить выявленные нарушения путем осуществления ремонта кровли, потолков и стен здания образовательного учреждения.

Помощник Нижнекамского городского прокурора Д.А. Борзенко в судебном заседании требования поддержал, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71» Е.А. Тюленева в судебном заседании заявление признала частично, пояснила, что не оспаривает имеющиеся нарушения требований санитарного законодательства в помещениях детского сада, однако образовательным учреждением предпринимались меры по их устранению в виде информирования учредителя и проведения косметического ремонта.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан О.В. Малышева в судебном заседании заявление не признала, пояснила, что в настоящее время финансовых средств для устранения имеющихся нарушений не имеется.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск Л.М. Бадгутдинова в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением закона. Заявитель апелляционной жалобы указывает на невозможность проведения ремонтных работ в связи с отсутствием финансовой возможности. Полагает, что судом вынесено неисполнимое решение, поскольку данные расходы бюджетом Нижнекамского муниципального района на 2016 год не предусмотрены.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Нижнекамского городского прокурора М.Г. Карабашев, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан - прокурор З.Г. Ахатова возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. Представители МБОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71», Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обратились с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Как видно из материалов дела и судом установлено, 14 октября 2015 года проверкой, проведенной Нижнекамской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, МБОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71», расположенного по адресу: г. Нижнекамск, пр. Мира, д. 21, выявлены нарушения требований санитарного законодательства. А именно в группах № 8, № 1, № 9, № 3, в музее, методическом кабинете, в кабинете ручного труда, туалетной комнате оголены потолочные плиты, разрушены стыки плит, разрушена штукатурка, на потолке и стенах имеются подтеки и желтые разводы от подтеков.

Установлено, что согласно Уставу учредителем МБОУ для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением зрения № 71» является Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет финансовое обеспечение.

В декабре 2014 года прокуратурой города в адрес руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся нарушения санитарного законодательства могут привести к заболеванию детей, распространению инфекционных и аллергических заболеваний.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлена в зависимость от данного обстоятельства. При этом судебной коллегией также учитывается, что Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан каких-либо доказательств об отсутствии или устранении выявленных нарушений не представлено.

При таких данных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям вышеуказанных норм закона. Дело судом рассмотрено с соблюдением требований закона, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи