Решение по делу № 2-118/2024 (2-543/2023;) от 15.12.2023

11RS0007-01-2023-000713-45

Дело № 2-118/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Республика Коми город Вуктыл 15 апреля 2024 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре Мингазетдиновой К.В.,

с участием помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Старцевой Н.А.,

представителя ответчика администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми Родионовой И.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о включении в реестр дороги общего пользования и возложении обязанности по содержанию подъездной дороги,

УСТАНОВИЛ:

в Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о включении в реестр дороги общего пользования и возложении обязанности по содержанию подъездной дороги, обратился прокурор города Вуктыла Республики Коми.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города по коллективному обращению собственников земельных участков, находящихся на территории бывшего <данные изъяты>, выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в ходе проверки установлено, что проезд к земельным участкам, расположенным на территории бывшего <данные изъяты> находится на землях общего пользования, собственность на которые не разграничена. Проезд используется не только собственниками земельных участков, расположенных на территории бывшего <данные изъяты> но и собственниками земельных участков, расположенных на территории бывшего <данные изъяты>

Проезд на территорию бывшего <данные изъяты> используется также сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарная служба).

Подъездная дорога к территории бывших <данные изъяты> не включена в перечень дорог федерального, регионального значения, не является частной собственностью. Указанная дорога не входит в перечень объектов улично-дорожной сети города Вуктыл (постановление администрации городского округа «Вуктыл» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Нормативные документы, действовавшие в период выделения земли <данные изъяты> предполагали обязательное наличие подъездных дорог к территории, использующейся для организации садоводческих объединений, поскольку в соответствии с пунктом 5.2 - 5.3 Строительных норм и правил СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ №) территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов.

Таким образом, вышеуказанные положения действующего законодательства содержат положение об обязательном наличии как минимум одной подъездной дороги.

Кроме того, согласно условным обозначениям, изображенным на карте инженерной и транспортной инфраструктуры города, относящейся к графической части Генерального плана муниципального образования городского округа «Вуктыл», утвержденного решением совета городского округа «Вуктыл» ДД.ММ.ГГГГ №, подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты>, относится к улично-дорожной сети городского округа «Вуктыл» в качестве дороги местного значения.

Между администрацией городского округа «Вуктыл» и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию, среди прочего, улично-дорожной сети города Вуктыла в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с техническим заданием.

Вместе с тем, в перечне объектов дорожного хозяйства, указанных в техническом задании к данному контракту, подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> не отражен. Данный факт свидетельствует о том, что фактически содержание данной подъездной дороги не осуществляется.

Принимая во внимание вышеизложенное, прокурор просил суд включить в реестр улично-дорожной сети муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми дорогу общего пользования - подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также возложить на администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми обязанность по содержанию подъездной дороги к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> муниципального округа «Вуктыл».

В настоящем судебном заседании прокурор в полном объеме поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в лице администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми направил суду подробный письменный отзыв (возражение) на исковое заявление, указав об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в картографических материалах Генерального плана муниципального образования городского округа «Вуктыл», разработанного и утвержденного до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на карте инженерной и транспортной инфраструктуры города Вуктыл, подъезд к зонам или территориям индивидуального садоводства - бывших <данные изъяты> не относится к улично-дорожной сети, за исключением участка автомобильной дороги ориентировочной протяженностью <данные изъяты> от участка автомобильной дороги <данные изъяты>.

В силу вышеприведенных норм права ответчик полагает, что поскольку обязательство по содержанию указанного проезда может являться лишь следствием его принадлежности на праве муниципальной собственности, оказание финансового содействия является правом, а не обязанностью муниципальных органов, правовые основания для обязывания муниципалитетов принять на себя данные функции отсутствуют.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав стороны, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского, муниципального округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту функциональных зон (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в отношении земельных участков, расположенных на территории такого муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частями 9, 10.1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского, сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения - это автомобильная дорога в границах населенных пунктов либо муниципального района, либо муниципального округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам. Законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения (городского, сельского поселений или муниципального округа, района). Такое отнесение осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся к дорогам, указанным в части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 10 части 2 статьи 45.1).

Решением Совета муниципального образования городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 3.8 Правил благоустройства улично-дорожная сеть - это совокупность линейных объектов, расположенных на территории общего пользования (улицы, площади, дороги и проезды общего пользования).

В силу пункта 4.1 Правил благоустройства уборка и содержание территории городского округа «Вуктыл» включают в себя, среди прочего, уборку и содержание объектов улично-дорожной сети. Ответственность за уборку улично-дорожной сети возложена на собственников (балансодержателей) и подрядные организации на основании заключенных с администрацией городского округа «Вуктыл» муниципальных контрактов (договоров), в соответствии с условиями технического задания к муниципальному контракту (договору).

Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указывалось выше, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что проезд к земельным участкам, расположенным на территории бывшего <данные изъяты> находится на землях общего пользования, собственность на которые не разграничена. Проезд используется не только собственниками земельных участков, расположенных на территории бывшего <данные изъяты> но и собственниками земельных участков, расположенных на территории бывшего <данные изъяты>

Проезд на территорию бывшего <данные изъяты> используется также сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарная служба).

Подъездная дорога к территории <данные изъяты>, в том числе бывшего <данные изъяты> не включена в перечень дорог федерального, регионального значения, не является частной собственностью. Указанная дорога не входит в перечень объектов улично-дорожной сети города Вуктыл (постановление администрации городского округа «Вуктыл» 02/180 от ДД.ММ.ГГГГ).

Нормативные документы, действовавшие в период выделения земли <данные изъяты> предполагали обязательное наличие подъездных дорог к территории, использующейся для организации садоводческих объединений, поскольку в соответствии с пунктом 5.2 - 5.3 Строительных норм и правил - СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 10 сентября 1997 года № 18-51) территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов.

Таким образом, вышеуказанные положения действующего законодательства содержат положение об обязательном наличии как минимум одной подъездной дороги.

Кроме того, согласно условным обозначениям, изображенным на карте инженерной и транспортной инфраструктуры города, относящейся к графической части Генерального плана муниципального образования городского округа «Вуктыл», утвержденного решением совета городского округа «Вуктыл» ДД.ММ.ГГГГ №, подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> относится к улично-дорожной сети городского округа «Вуктыл» в качестве дороги местного значения.

Между администрацией городского округа «Вуктыл» и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию, среди прочего, улично-дорожной сети <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с техническим заданием.

Вместе с тем, в перечне объектов дорожного хозяйства, указанных в техническом задании к данному контракту, подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> не отражен. Данный факт свидетельствует о том, что фактически содержание данной подъездной дороги не осуществляется.

Прокуратурой города Вуктыл Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа «Вуктыл» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с которым орган местного самоуправления не согласился.

На основании решения Вуктыльского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований администрации муниципального образования «Вуктыл» о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

По апелляционному определению Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми без удовлетворения.

Законом Республики Коми от 29 марта 2023 года № 14-РЗ муниципальное образование городской округ «Вуктыл» наделен статусом муниципального округа. Принимая во внимание вышеизложенное, администрация муниципального округа «Вуктыл» является правопреемником администрации городского округа «Вуктыл». Согласно решению Совета городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № правовые акты администрации ГО «Вуктыл» действуют до принятия нового правового акта либо до отмены или изменения этих актов.

Суд соглашается с доводами прокурора относительно того, что бездействие администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся земельными участками на территории бывших <данные изъяты> усложняет работу сотрудников экстренных служб при оказании помощи гражданам.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора города.

Руководствуясь статьями 194-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о включении в реестр дороги общего пользования и возложении обязанности по содержанию подъездной дороги - удовлетворить.

Включить в реестр улично-дорожной сети муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми дорогу общего пользования - подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми обязанность по содержанию подъездной дороги к земельным участкам, находящимся на территории бывших <данные изъяты> муниципального округа «Вуктыл».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, путем подачи апелляционной жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева