Решение от 19.02.2018 по делу № 2-672/2018 от 13.12.2017

Дело№ 2-672/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года     

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Корневой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №38 имени выдающегося земляка дважды Героя Советского Союза Афанасия Петровича Шилина» об обязании укомплектовать медицинский блок общеобразовательного учреждения медицинскими изделиями

установил:

Истец обратился в суд с выше указанным иском, требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Костромы исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлен факт ненадлежащего оснащения медицинского блока (медицинского и процедурного кабинетов) МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 1, предусмотренным законодательством РФ медицинским оборудованием, медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой. В соответствии с п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч. 7 ст. 28, ч.1, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения, в МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» организацию оказания медицинской помощи несовершеннолетним в помещении медицинского блока осуществляет ОГБУЗ «Городская больница города Костромы», однако проверкой установлено, что в медицинском блоке (медицинском и процедурном кабинетах) МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 38» отсутствует следующие медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н): тонометр с возрастной манжетой 1 шт. (в медицинском кабинете имеется лишь один тонометр без возрастных манжет), секундомер 2 шт., динамометры кистевые 2-х видов (для разных возрастных групп) 3 шт. (в медицинском кабинете имеется лишь, один динамометр ДК-50), плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., переносной бактерицидный облучатель 1 шт., грелка медицинская 1 шт., пузырь для льда 1 шт., жгут кровоостанавливающий 1 шт., носилки 2 шт., шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект., вакуумный матрас 1 шт., косынка 1 шт., фиксатор ключицы 1 шт., воротник Шанца (2-х размеров) 2 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 1 шт. (в наличии лишь одна ширма медицинская), лампа настольная 1 шт., бикс большой 1 шт., бикс маленький 1 шт., корнцанг 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект. Согласно информации от 28.11.2017 г., представленной МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 38», образовательным учреждением приобретены отсутствующие прибор для измерения артериального давления (тонометр) с детской манжетой 1 шт.; жгут кровоостанавливающий 1 шт.; грелка медицинская 1 шт.; пузырь для льда 1 шт.; косынка 1 шт.; корнцанг 4 шт.; зонды желудочные разных размеров 4 шт.; коробка стерилизационная круглая (бикс большой) 1 шт.; носилки 1 шт., а рабочее место медицинской сестры укомплектовано персональным компьютером. Документов, подтверждающих оснащение медицинского блока персональным компьютером и принтером, а также двумя носилками (согласно информации, приобретены одни носилки) в прокуратуру города Костромы не представлено. Ненадлежащее оснащение медицинского блока (медицинского и процедурного кабинетов) образовательной организации не в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ нарушает права обучающихся на охрану их жизни и здоровья. Так, отсутствие необходимых медицинских изделий при получении несовершеннолетними травм либо при ухудшении их состояния здоровья может привести к неоказанию обучающимся либо некачественному оказанию им первичной медико-санитарной помощи медицинским работником, осуществляющим свою деятельность в медицинском блоке образовательного учреждения. Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания по оборудованию медицинского блока (медицинского и процедурного кабинетов) образовательной организации медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой, которые предусмотрены Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №н. В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № (в ред. постановления Администрации города Костромы от 18.01.2017 г. №64), учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома, права и обязанности учредителя осуществляются Администрацией города Костромы в лице главы Администрации города Костромы и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы в соответствии с их компетенцией. Согласно п. 1.4 Устава МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная Школа №» учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы. Комитет образования согласно п. 1.1.1, 1.2.3 Положения о Комитете образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 09.11.2012 г. № 2366, наделен правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений города Костромы в надлежащем состоянии, обустройство прилегающих к ним территорий является одной функций Комитета образования (пп. «г» п. 2.1.1, пп. «а» п. 2.17 Положения). Согласно п. 7.2, 7.3 Устава МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами города Костромы; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением по решению учредителя или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Комитет образования, в свою очередь, в соответствии с пп. «6» п. 2.22, п. 2.23.1., 2.23.2 Положения участвует в. разработке проекта на очередной финансовый год в части финансирования расходов подведомственных муниципальных учреждений, является получателем средств бюджета города Костромы на финансирование его деятельности по решению вопросов местного значения и, являясь в соответствии с решением Думы города Костромы о бюджете на очередной финансовый год главным распорядителем средств бюджета города Костромы, осуществляет соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения. Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 6.1 Устава МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» для осуществления своих целей учреждение вправе использовать денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также поступления от приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих поступлений имущество. Указанное свидетельствует о возможности проведения МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» мероприятий по укомплектованию медицинского блока медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью не только за счет бюджетных, но также и за счет иных средств.

Истец просит обязать МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок учреждения, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Никитская, д. 70, следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (Приложение № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №н): секундомер 2 шт., динамометры кистевые 2-х видов (для разных возрастных групп) 3 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., переносной бактерицидный облучатель 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект., вакуумный матрас 1 шт., фиксатор ключицы 1 шт., воротник Шанца (2-х размеров) 2 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., ширма медицинская 1 шт., лампа настольная 1 шт., бикс маленький 1 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект..

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены требования, истец просит обязать МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № им. выдающегося земляка дважды Героя Советского Союза Афанасия Петровича Шилина» не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок учреждения, расположенный по адресу: 1, следующими медицинскими изделиями и оборудованием, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (Приложение № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №н): секундомер 2 шт., динамометры кистевые 2-х видов (для разных возрастных групп) 2 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумный матрас 1 шт., фиксатор ключицы 1 шт., воротник Шанца (2-х размеров) 2 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., бикс маленький 1 шт..

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры г. Костромы Шамаева О.Н. требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Реунова Л.Л. иск не признала, суду пояснила, что срок для исполнения заявленных требований в шесть месяцев является неразумным и нереальным к исполнению

Представитель ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» требования поддержала, пояснила, что действительно в полном объеме медицинский кабинет школы не укомплектован, однако все необходимое для оказания экстренной медицинской помощи к медкабинете имеется. Перечень оборудования, указанный прокурором относится к оборудованию, требующемуся в основном на профосмотрах и зачастую приходящие врачи приносят все необходимое с собой.

Представитель третьего лица Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации г. Костромы в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 указанного закона к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28Федерального закона «Об образовании в РФ»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.7 ст. 28Федерального закона «Об образовании в РФ»)

Статьей 41Федерального закона «Об образовании в РФ» установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 31Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

Согласно Устава МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № имени выдающегося земляка дважды Героя Советского Союза Афанасия Петровича Шилина», утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 31.12.2015 г. № 4020 является некоммерческой организацией, предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ в соответствии с имеющейся лицензией.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п. 4,5,6 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организациимедицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях При отсутствии отделениямедицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещениямедицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскимиизделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В ходе проверки прокуратурой г. Костромы установлено, что в МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа № имени выдающегося земляка дважды Героя Советского Союза Афанасия Петровича Шилина» ненадлежащим образом оснащен медицинский блок медицинским оборудованием и медицинскими изделиями в соответствии с приложением № к Порядку оказания медицинской помощи.

На основании выявленных нарушений составлен соответствующий акт проверки от 12 сентября 2017 года.

В результате неисполнения ответчиком обязательств по укомплектованию медицинского блока образовательного учреждения нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора г. Костромы подлежат удовлетворению.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 1, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ <░░░░> №░): ░░░░░░░░░░ 2 ░░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2-░ ░░░░░ (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░) 2 ░░., ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░) 1 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░ (2-░ ░░░░░░░░) 2 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░., ░░░░ ░░░░░░░░░ 1 ░░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░