Решение по делу № 2-251/2015 от 11.02.2015

Дело №2- 251/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2015 года

г.Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,

при секретаре Комиссаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федоровой Л. В. об оспаривании решения органа местного самоуправления

у с т а н о в и л :

Федорова Л.В. обратилась в суд с заявлением в порядке предусмотренном главой 25 ГПК РФ, просила:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ принятое по результатам обследования (,,,) о соответствии жилого помещения требованиям предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания с выполнением работ капитального ремонта фундамента и ремонта кровли над жилым помещением как не соответствующее Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.

- обязать межведомственную комиссию администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) продолжить процедуру оценки жилого помещения, расположенного по адресу: (,,,) для решения вопроса о его пригодности (не пригодности) для проживания.

В судебном заседании Федорова Л.В. поддержала заявленные требования, по изложенным в заявлении основаниям. Показала, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия администрации обследовала жилой фонд (,,,) при передаче в казну муниципального района, установив, что ни капитального, ни косметического ремонта в жилых помещениях не производилось, износ помещений 100%. В списке таких домов значился и (,,,). Дома были признаны аварийными непригодными для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ при разрешении спора об оплате коммунальных услуг сумма задолженности с истицы была снижена, суд пришел к выводу об аварийности дома в котором она проживала. Кровля дома протекает, вода попадает в помещение, на электропроводку, фундамент разрушен, стены под окнами сгнили, через подвал и оконные рамы дует, водопровод не работает 15 лет, сгнили водопроводные трубы., внутри с потолка и от стен отваливается штукатурка, на сенах трещины. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией сделан вывод о соответствии квартиры требованиям предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания согласно п.1 ст.47 постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года с обязательным выполнением работ по проведению капитального ремонта фундамента и ремонта кровли над жилым помещением (квартирой). Заключение основано на акте ФГБУЗ ЦГиЭ в (,,,) в (,,,), в основе которого исследование уровня радиации, шума, параметров искусственной освещенности, микроклимата в помещении. По результатам жалобы на заключение межведомственная комиссия повторно обследовала квартиру ДД.ММ.ГГГГ, пришла к выводу аналогичному из заключения от ДД.ММ.ГГГГ. С выводом комиссии не согласна, поскольку при обследовании квартиры нарушены требования Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Межведомственная комиссия дала оценку только санитарно-эпидемиологическим нормативам, не обследовала и не дала оценки состоянию ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и здания в целом, в т.ч. фундамента, перекрытий, кровли, стен, инженерных систем, не привлекала к обследованию дома экспертов проектно-изыскательской организации, не получила заключения об элементах ограждающих и несущих конструкций, т.е. провела проверку с нарушением порядка, установленного п.44 Положения. Приняла решение противоречащее п.47 Положения о соответствии квартиры требованиям предъявляемым к жилым помещениям, но с обязательным проведением капитального ремонта фундамента и кровли, что лишает её реализации жилищных прав, права на участие в программе переселения из аварийного и ветхого жилья.

Дело слушается в отсутствие председателя межведомственной комиссии О.В.Зайцевой по её ходатайству.

    Представитель заинтересованного лица – администрации Воскресенского сельского поселения Новак А.С., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в квартире Федоровой Л.В. необходимо и возможно проведение капитального ремонта фундамента и кровли над жилым помещением за счет наймодателя, рекомендовано включить финансирование работ на 2016 год. В комиссии принимал участие специалист в области строительства – зам. председателя комитета строительства, архитектуры, природопользования и инфраструктуры МР Бунегина Л.В., исследовался вопрос о соответствии квартиры требованиям предъявляемым к жилым помещениям. Согласно заключению квартира нуждаются в капитальном ремонте, а именно ремонте фундамента и кровли над помещением, о потолках, стенах, окнах не сказано.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также в их совокупности с другими доказательствами по делу, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Воскресенского сельского поселения и Федоровой Л.В., последняя вместе с сыном Ф., получила по найму в бессрочное пользование изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее их двух комнат в многоквартирном доме общей площадью (данные изъяты) кв.м по адресу (,,,) для проживания, с обеспечением за плату коммунальных услуг: электроснабжение, баллонный газ, печное отопление, вывоз ТБО, водоотведение, холодное водоснабжение, ремонт и содержание жилого помещения, плата за найм осуществляется согласно утвержденных тарифов.

Согласно пункту 6 Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что (,,,), в котором расположена квартира Федоровой Л.В. является многоквартирным.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено, что по обращению Федоровой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Воскресенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ назначена межведомственная комиссия, которая провела обследование жилищных условий Федоровой Л.В. по адресу: (,,,).

Комиссией сделан вывод о соответствии квартиры требованиям предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания согласно п.1 ст.47 постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года с обязательным выполнением работ по проведению капитального ремонта фундамента и ремонта кровли над жилым помещением (квартирой).

Заключение от ДД.ММ.ГГГГ основано на акте ФГБУЗ ЦГиЭ в (,,,) в (,,,), в основе которого исследование уровня радиации, шума, параметров искусственной освещенности, микроклимата в помещении.

Заключение Федоровой А.В. обжаловано, что послужило основанием повторного обследования жилого помещения по адресу: (,,,) комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе обследования установлено, что дом введен в эксплуатацию в 1937 году, квартира Федоровой А.В. является двухкомнатной в одноэтажном жилом доме, стены бревенчатые, кровля шифер, фундамент кирпичный ленточный, общая площадь (данные изъяты) кв.м, жилая (данные изъяты) кв.м, газоснабжение баллонное, водоснабжение центральное, канализация местная, отопление печное.

При обследовании несоответствий установленным требованиям не выявлено, их нет. Соответствует требованиям и результаты измерения радиации, уровня шума, параметры искусственной освещенности, микроклимата.

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ комиссией сделан вывод о соответствии квартиры требованиям предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания согласно п.1 ст.47 постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года.

Вместе с тем заключение содержит и вывод об обязательном выполнением работ по проведению капитального ремонта фундамента и ремонта кровли над жилым помещением (квартирой) за счет наймодателя.

С данным выводом заявитель не согласна, поскольку комиссия не обследовала и не дала оценки состоянию ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в т.ч. фундамента, перекрытий, кровли, стен, инженерных систем, не привлекала к обследованию дома экспертов проектно-изыскательской организации, не получила заключения об элементах ограждающих и несущих конструкций, т.е. провела проверку с нарушением порядка, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд признает позицию заявителя Федоровой А.В. обоснованной по следующим основаниям.

    Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

    Согласно представленным материалам, документам на основании которых межведомственная комиссия пришла к выводу по заключению, при проведении комиссионного обследования квартиры Федоровой А.В. какое-либо оборудование не использовалось, состояние ограждающих и несущих конструкций жилого помещения не исследовалось, проектно-изыскательская организация к работе по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения не привлекалась, осмотр помещения проводился только визуально, тем самым была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Отсутствуют основания позволяющие исключить необходимость работы комиссии в соответствии:

с пунктом 33 Положения, согласно которого признание жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

с пунктов 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так согласно Акту обследования состояния жилых домов в (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе главы сельского поселения, начальника управления архитектуры, ведущего специалиста управления архитектуры, главного инженера МУП ЖКХ «Космынино» обследовав жилой фонд пришла к выводу, что дома имеют износ 100 %, признаны аварийными, непригодными для постоянного проживания, подлежат списанию, предложен список домов в отношении которых проведено обследование где под № значится (,,,).

К заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не приобщено проектно-изыскательской документации из которой бы следовало, что на момент обследования (,,,) соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания согласно п.1 ст.47 постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года.

Заключение содержит в себе противоречивые выводы в частичном их изложении:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

Надлежит признать, что из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, по каким основаниям комиссия пришла к выводам о соответствии помещения предъявляемым требованиям, о необходимости проведения капитального ремонта дома и только таких объектов как фундамент и кровля крыши. Обоснование принятого комиссией решения в заключении отсутствует. Мотивы, по которым опровергнуты выводы специалистов по акту от ДД.ММ.ГГГГ в заключении комиссии не указаны.

    Убедительных доказательств обратного в суд не представлено, доводы заявителя не опровергнуты.

    В связи с изложенным, заявленные Федоровой А.В. требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Федоровой Л. В. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации Воскресенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии (,,,) требованиям предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания согласно п.1 ст.47 Постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года с обязательным выполнением работ по проведению капитального ремонта фундамента и ремонта кровли над жилым помещением (квартирой) за счет наймодателя.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации Воскресенского поселения продолжить процедуру оценки жилого помещения, расположенного по адресу: (,,,) для решения вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нерехтский районный суд.

Председательствующий                  Т.В.Хабарова