Решение по делу № 2-5256/2017 (2-21627/2016;) от 05.12.2016

Дело № 2-5256/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года                              г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Погореловой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

установил:

администрация г. Боготола обратилась в суд с иском к УФССП по Красноярскому краю, просила суд освободить истца от уплаты исполнительского сбора по Постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Боготольскому району от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным производствам № №, №, №. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП по Красноярскому краю Отдела судебных приставов по Боготольскому району ФИО5 вынесены Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам: №, по гражданскому делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Боготольского районного суда администрацию города Боготола обязали организовать работу по установке тротуара для движения пешеходов по левой (нечетной) стороне ул. Богашева в г. Боготоле от ул. Лесной до ул. Пионерская и от ул. М. Горького до ул. Итатской; №, по гражданскому делу №2015уступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Боготольского районного суда администрацию города Боготола обязали организовать работу по установке тротуара для движения пешеходов по ул. Линейной в г. Боготоле, от ул. Больничной до дома № по правой (нечетной) стороне в направлении ул. 1-я Зарельсовая; №, по гражданскому делу № вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Боготольского районного суда администрацию города Боготола обязали организовать работу по установке тротуара для движения пешеходов по ул. Урицкого в г. Боготоле от МБОУ СОШ № 5 до ул. Кузнецова; №, по гражданскому делу № вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Боготольского районного суда администрацию города Боготола обязали организовать работу по установке тротуара для движения пешеходов по ул. Енисейской в г. Боготоле от ул. Железнодорожной до ул. Урицкого по четной стороне, в течении одного года с момента вступления решения в законную силу. Всего ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Боготола от ОСП по Боготольскому району поступило 32 Постановления о взыскании исполнительского сбора по установке тротуаров на УДС города Боготола на сумму 300 000 рублей, а также исполнительского сбора по установке дорожных знаков на сумму 1 300 000 рублей (статья бюджетного расхода - дорожная деятельность). Всего Боготольским районным судом вынесено 12 решений на установку 12 тротуаров на УДС города Боготола на сумму 9 846 000 рублей. В условиях дефицита городского бюджета, администрация города Боготола по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за счет изысканных средств выполнила 5 из 12 решений Боготольского районного суда по установке тротуаров для движения пешеходов на УДС города Боготола. Учитывая удаленность города Боготола от краевого центра, отсутствие выбора организаций имеющих возможность провести работы по установке тротуаров, проведение аукциона представляет определенную сложность, это подтверждается тем, что объявленные запросы котировок по установке тротуаров признаются не состоявшимися. В настоящее время город Боготол является высокодотационной территорией, в связи с чем в бюджете города Боготола недостаточно денежных средств для выделения единоразовой денежной суммы, необходимой исполнения решений Боготольского районного суда по установке тротуаров на УДС города Боготола, дефицит городского бюджета составляет 25 953 000 рублей. Как указывалось выше, ОСП по Боготольскому району ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановлений о взыскании исполнительского сбора на сумму 1 600 000 рублей. Денежные средства на установку тротуаров по решению Боготольского районного суда были изысканы в результате перераспределения денежных средств городского бюджета в 2015 году и экономии денежных средств в 2016 году. Денежные средства на уплату санкций штрафного характера в размере 1 600 000 рублей в 2016 году в бюджете города Боготола не предусмотрены, уплата штрафа на указанную сумму в 2017 году еще сильнее усугубляют положение городского бюджета.

Стороны в зал суда не явились, извещались судом о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 6 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району г. Красноярска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Боготола, на основании исполнительного листа, выданного Боготольским районным судом г. Красноярска. Предмет исполнения – обязать администрацию г. Боготола организовать работы по установке тротуара для движения пешеходов по ул. Линейной в г. Боготоле, от ул. Больничной до дома № по правой (нечетной) стороне в направлении ул. 1-Зарельсовая, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району г. Красноярска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Боготола, на основании исполнительного листа, выданного Боготольским районным судом г. Красноярска. Предмет исполнения - обязать администрацию г. Боготола организовать работы по установке тротуара для движения пешеходов по левой (нечетной) стороне ул. Богашева в г. Боготоле от ул. Лесной до ул. Пионерской и от ул. М. Горького до ул. Итатской, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району г. Красноярска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Боготола, на основании исполнительного листа, выданного Боготольским районным судом г. Красноярска. Предмет исполнения - обязать администрацию г. Боготола организовать работы по установке тротуара для движения пешеходов по ул. Урицкого в г. Боготоле от МБОУ СОШ №5 до ул. Кузнецова, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району г. Красноярска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Боготола, на основании исполнительного листа, выданного Боготольским районным судом г. Красноярска. Предмет исполнения - обязать администрацию г. Боготола организовать работы по установке тротуара для движения пешеходов по ул. Енисейской в гг. Боготоле, от ул. Железнодорожной до ул. Урицкого по четной стороне, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № главы города Боготола в адрес МКУ Служба «Заказчика» адресату указано на необходимость принять меры по устранению замечаний, подготовить локально-сметный расчет для выполнения решений Боготольского районного суда Красноярского края о возложении установить тротуар для движения пешеходов в г. Боготоле.

Из письма Министра транспорта Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в случае потребности выполнения работ по ремонту тротуаров на автомобильных дорогах местного значения в населенных пунктах, муниципальным образованиям края необходимо самостоятельно рассмотреть данный вопрос в 2017 году в рамках утвержденного трехлетнего перечня первоочередных объектов ремонта и лимитах финансирования.

Из письма И.о. Главы города Боготола в адрес начальника Финансового управления Администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации г. Боготола по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены 78 решений Боготольского районного суда на общую сумму 37447712 рублей. Адресату рекомендовано учесть указанные сведения при формировании бюджета на 2016 год и плановый период 2017 года.

Согласно приложенному к письму реестру неисполненных решений Боготольского районного суда к администрации г. Боготола общее количество решений со сроком исполнения в 2015 году составляет 78 шт., на сумму 37 447 712 руб.

Согласно справке Финансового управления администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ, решением Боготольского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Боготола на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» утверждены основные характеристики городского бюджета на 2016 год: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола и ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Боготольская» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству тротуара в г. Боготола ( по улицам Лесная, Линейная). К тексту контракта приложены локальный сметный расчет, техническое задание, справка о стоимости работ (за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой города Боготола в адрес начальника Финансового управления Администрации г. Боготола направлено письмо, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в администрации г. Боготола не исполнены 9 решений Боготольского районного суда. К письму были приложены предложения по принятию новых (изменение действующих) расходных обязательств города Боготола на 2017 год на сумму 6 891 570 руб. (организация работы по установке тротуара).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола и ООО «СТАРТ» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству тротуара от ул. Кирова до МБОУ СОШ № 6 г. Боготола. К тексту контракта приложены локальный сметный расчет, акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола и ООО «Гепард» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству тротуара в рамках реализации проекта «Дорога без опасности». К тексту контракта приложены локальный сметный расчет, акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Боготольскому району Красноярска края были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам №, №, №, №

Согласно справке Финансового управления администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ, решением Боготольского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Боготола на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены основные характеристики городского бюджета на 2016 год: <данные изъяты>

Из письма МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ был объявлен запрос котировок на выполнение работ по устройству тротуара по ул. 1-я Зарельсовая г. Боготола, на общую сумму 167639 руб. 00 коп. ДД.ММ.ГГГГ запрос котировок был признан несостоявшимся пор причине отсутствия поступивших заявок. Было принято решение о переносе выполнения работ по устройству тротуара по ул. 1-я Зарельсовая г. Боготола на 2017 год. Денежные средства в необходимом объеме на данные цели в бюджете на 2017 год предусмотрены.

Согласно письму Главы города Боготола в адрес начальника финансового управления Администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации г. Боготола по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены 14 решений Боготолького районного суда.

ДД.ММ.ГГГГ И.о. Главы города Боготола направила в адрес Председателя Боготольского городского совета депутатов письмо, в котором просила рассмотреть вопрос о выделении денежных средств по установке тротуаров для движения пешеходов на улично-дорожной сети при планировании бюджета на 2017 год.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Боготола от Председателя Боготольского городского совета депутатов поступило письмо, из которого следует, что вопрос о выделении денежных средств по установке тротуаров при движении пешеходов на улично-дорожной сети г. Боготола при планировании бюджета на 2017 год будет рассмотрен на ближайшей сессии Боготольского городского совета депутатов.

Согласно протоколу заседания постоянной комиссии по бюджету, финансам и налогам Боготольского городского совета депутатов пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено вынести на утверждение сессии после проведения публичных слушаний вопрос по сумме средств на погашение решений суда по установке тротуаров для движения пешеходов.

Согласно таблице «Распределение планируемых расходов бюджета по муниципальным программа за счет средств местного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.», в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы» предусмотрено выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Боготоле и устройство тротуаров.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Администрация г. Боготола Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решений суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Должником предпринимаются меры к скорейшей организации работ по установке тротуаров по улицам Линейной, Богашева, Урицкого, Енисейской в г. Боготола из своих собственных ресурсов, в условиях бюджетного дефицита, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации г. Боготола в неисполнении решений суда.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 401 ГК РФ наличие вины обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должник предпринял исчерпывающие меры для исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем вина должника в неисполнении в установленный срок исполнительных документов отсутствует, исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 10.03.2017 г.