Решение по делу № 33-32227/2023 от 12.09.2023

Судья: Литвинова М.А. дело <данные изъяты>Уникальный идентификатор дела50RS0<данные изъяты>-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                                          13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гарновой Л.П.,

судей Бессудновой Л.Н., Жигаревой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хан М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Пономаревой Ю. Н., Селезнева В. А., Валитова З. А., Каминецкой И. О., Петуховой М. С., Лукошиной Н. И., Девяткова С. В. к администрации городского округа <данные изъяты>, Обществу с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» о признании недействительным формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков, признании недействительными постановлений опредоставлении земельных участков в собственность бесплатно, аннулировании записей о государственной регистрации права собственности,

по апелляционным жалобам администрации городского округа <данные изъяты>, Общества с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П.,

объяснения явившихся лиц,

                                            установила:

Пономарева Ю.Н., Селезнев В.А., Валитов З.А.,, Каминецкая И.О., Петухова М.С., Лукошина Н.И. обратились с уточненным иском к администрации городского округа <данные изъяты>, ООО «Земельные ресурсы» о признании недействительным формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков, признании недействительными постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, аннулировании записей о государственной регистрации права собственности, указав, что они являются жильцами жилого <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты>. При доме находится земельный участок, который принадлежит в силу закона жителям многоквартирного дома. Однако, территория около дома была незаконно передана в собственность ООО «Земельные ресурсы». Так, в феврале 2016 г. администрация городского округа Мытищи и ООО «Земельные ресурсы» осуществили формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 5 973 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 659 кв.м.

Представитель ответчика администрации городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать

Представитель ООО «Земельные ресурсы» по доверенности Ямщикова Е.В. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - ФГБУ «Лосиный остров» по доверенности Кочаев К.Н. в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представители третьих лиц – Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ОАО «Спецсетьстрой» в судебное заседание не явились, извещены, в письменном отзыве на иск указали, что спорные земельные участки находятся в границах охранной зоны Национального парка «Лосиный остров», на которых действует особый правовой режим. Ответчик ООО «Земельные ресурсы» письмом от 24.08.2016г. <данные изъяты> обращался в Минприроды России за согласованием разработки проектной документации и дальнейшего строительства на территории микрорайонов 31, 34 <данные изъяты>, частично расположенных в границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров». Письмом от 04.10.2016г. <данные изъяты> Минприроды России отказало в согласовании указанной деятельности.

Представитель ОАО «Спецсетьстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительными формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр. 31,34.

Признал недействительными формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр. 31,34.

Признал недействительным постановление администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении ООО «Земельные ресурсы» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Признал недействительным постановление администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении ООО «Земельные ресурсы» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Аннулировал запись в государственной регистрации права собственности ООО «Земельные ресурсы» на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Аннулировал запись в государственной регистрации права собственности ООО «Земельные ресурсы» на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

В апелляционной жалобе ООО «Земельные ресурсы» просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованное его выводов.

Представитель администрации г.о. Мытищи по доверенности Котомцев Д.Г. в суде апелляционной инстанции заявил ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, отказ от апелляционной жалобы принят судебной коллегией.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, положений Жилищного кодекса РФ, Закона о государственной регистрации прав, статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

Таким образом, в силу действующих правовых норм, с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а органы местного самоуправления утрачивают право на распоряжение таким земельным участком.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что в феврале 2016 г. администрация городского округа Мытищи и ООО «Земельные ресурсы» осуществили формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100308:172 площадью 5 973 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100307:687 площадью 1 659 кв.м.

Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении ООО «Земельные ресурсы» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <данные изъяты>, мкр. 31, 34» и постановлением администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предоставлении ООО «Земельные ресурсы» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <данные изъяты>, мкр. 31, 34» были предоставлены земельные участки в собственность бесплатно ООО «Земельные ресурсы».

ООО «Земельные ресурсы» было поручено провести государственную регистрацию права собственности на указанные земельные участки.

Доказательств того, что указанные постановления администрации городского округа Мытищи были официально опубликованы, информация на сайте администрации г.о. Мытищи не содержит. Как указали истцы, о формировании, постановке на кадастровый учет и о безвозмездной передаче спорных земельных участков в собственность истцы узнали в сентябре 2018 г. в ходе проведения публичных слушаний. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что спорные земельные участки не выделены на местности, забором не обнесены, никакими знаками не обозначены, фактической передачи спорных земельных участков ООО «Земельные ресурсы» не было.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, т.к. доказательств обратному, либо фактической передачи и использования ООО «Земельные ресурсы» указанных земельных участков в материалы дела не представлено.

Фактическими пользователями спорных земельных участков являются собственники помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также неограниченный круг физических лиц, осуществляющих пешеходное и автомобильное движение по дорогам общего пользования – <данные изъяты> и <данные изъяты> и по проезду, расположенному вдоль указанного выше многоквартирного жилого дома со стороны <данные изъяты>. Ответчик данные обстоятельства не оспаривал.

Часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>.

При этом, возникновение у государственного треста «Спецсетьстрой» прав на земельный участок размером 0,7 га (7000 кв.м.), расположенный под многоквартирным домом 1 <данные изъяты> подтверждается п. 1.6 постановления главы администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перерегистрации права на земельные участки организациям и предприятиям».

Государственному тресту «Спецсетьстрой» было перерегистрировано право пользования на право бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки под жилыми домами по адресу: <данные изъяты> – 1,5 га, <данные изъяты> - 0,7 га.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении границ отвода земельных участков Государственному предприятию тресту «Спецсетьстрой», указанному предприятию были утверждены границы отвода земельного участка для размещения жилого дома по <данные изъяты> площадью 2,28 га.

<данные изъяты> Государственному предприятию тресту «Спецсетьстрой» было выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей на земельный участок площадью 2,28 га, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Согласно плану на земельный участок, отведенный Государственному тресту «Спецсетьстрой» под размещение жилых домов, размер участка, выделенного под строительство многоквартирного дома по <данные изъяты> (адрес присвоен позднее), составляет 0,70 га. На плане указаны границы земельного участка и координаты всех его поворотных точек.

Впоследствии Государственное предприятие трест «Спецсетьстрой» было реорганизовано в ОАО «Спецсетьстрой».

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично наложился на земельный участок размером 0,7 га, предоставленный Государственному предприятию «Спецсетьстрой» для строительства многоквартирного <данные изъяты>, наложение образовалось в месте северо-восточной части дороги общего пользования - <данные изъяты>. По данным улицами размещены линейные объекты: линии электропередач, линии связи.

В 1995 г. государственный трест «Спецсетьстрой» завершил строительство многоквартирного <данные изъяты> на земельном участке площадью 7 000 кв.м., после чего квартиры в доме были приобретены гражданами, в частности, по договорам о совместной деятельности по долевому участию в строительстве жилья. Истцы также являются собственниками квартир в указанном доме, Пономаревой Ю.Н. – <данные изъяты>, Селезнев В.А. – <данные изъяты>, Валитов З.А. – <данные изъяты>, Каминецкая И.О. – <данные изъяты>, Петухова М.С. – <данные изъяты>, Лукошина Н.И. – <данные изъяты>, Девяткова С.В. – <данные изъяты>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

На земельном участке площадью 7 000 кв.м. по адресу: <данные изъяты> имеются элементы озеленения и благоустройства, а именно: детская площадка, спортивная площадка, площадка для сушки белья, площадка для игры в настольный теннис, многолетние растения и кустарники, газоны, подъездные дороги к дому. Земельный участок площадью 7 000 кв.м. используется собственниками квартир с 1995 г., т.е. с момента постройки дома.

<данные изъяты> собственники квартир в <данные изъяты> обратились в администрацию городского поселения Мытищи с заявлением о формировании земельного участка при многоквартирном доме и выделении его в общую долевую собственность собственникам помещений с целью размещения на указанном участке парковочных машиномест и требовали сформировать размер участка с учетом комфортного проживания – возможности сохранения элементов озеленения и благоустройства, в т.ч. детской площадки, к заявлению была приложена схема запрашиваемого земельного участка.

Письмом администрации городского поселения Мытищи от <данные изъяты> <данные изъяты> заявители были проинформированы о том, что вопрос будет рассмотрен на Межведомственной комиссии по землепользованию и застройке на территории городского поселения Мытищи.

Письмом администрации городского поселения Мытищи от <данные изъяты> <данные изъяты> заявители были уведомлены о том, что их обращение будет рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке, которое состоится <данные изъяты>.

Письмом администрации городского поселения Мытищи от <данные изъяты> <данные изъяты> заявители были проинформированы о том, что обращение было рассмотрено на заседании постоянно действующей межведомственной комиссии по землепользованию и застройке (протокол <данные изъяты> от <данные изъяты>). Решение не было принято в связи с необходимостью выезда на место специалистов Управления строительства совместно с Управлением ЖКХ. Повторное рассмотрение обращения состоялось на заседании Комиссии <данные изъяты>, в соответствии с которым Управлению строительства было поручено подготовить проект границ формируемого земельного участка под многоквартирным домом.

Письмом администрации от <данные изъяты> в формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 8 370 кв. м. (согласно технического паспорта дома), под многоквартирным домом 1 корпус 1 по <данные изъяты>, было отказано со ссылкой на Распоряжение Министерства строительного комплекса МО от <данные изъяты>, № П16/1208, которым был утвержден проект планировки и проект Межевания территории по адресу: <данные изъяты>, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, мкр. 31, 34, которым предусмотрено формирование под многоквартирным домом земельного участка площадью 4 564,639 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично находится в национальном парке «Лосиный остров», что подтверждается чертежом градостроительного плана земельного участка, подготовленным ООО «Сигма», на что также ссылается ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», а также следует из письма Минприроды России от 04.10.2016г. <данные изъяты>, которым отказано в согласовании ООО «Земельные ресурсы» разработки проектной документации и дальнейшего строительства на территории микрорайонов 31, 34 <данные изъяты>, частично расположенных в границах охранной зоны Национального парка «Лосиный остров».

Сформированный ответчиками земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в своей юго-западной части накладывается на дорогу общего пользования <данные изъяты>. Как указали истцы, указанная улица используются всеми отелями и гостями г.о. Мытищи. На ней размещены также линейные объекты: линии электропередач, линии связи (линейно-кабельные сооружения), автомобильные дороги, обслуживающие, в частности, многоквартирные дома по адресу <данные изъяты>, дом З, <данные изъяты>, индивидуальные жилые дома, находящимся по <данные изъяты>: <данные изъяты>, что подтверждается материалами дела.

Наложения земельных участков также подтверждается фрагментами проекта межевания территории микрорайонов 31, 34 <данные изъяты> с отображением жилого <данные изъяты> землепользования и застройки к части территории городского поселения <данные изъяты>, микрорайоны 31, 34, с отображением жилого <данные изъяты>.

Кроме того, в материалы дела представлен отзыв ОАО «Спецсетьстрой» от 10.11.2016г. <данные изъяты> по делу <данные изъяты>, согласно которому, 09.07.1993г. данной организации было выдано свидетельство на право бессрочного постоянного пользования землей для размещения жилых домов, в т.ч по <данные изъяты>. На земельном участке площадью 0,7 га был построен жилой <данные изъяты> копр. 1, сданный в эксплуатацию в 1995г. Квартиры в доме в основном предоставлены по договорам инвестирования. ОАО «Спецсетьстрой» не оформляло отказа и не просило прекратить право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, предоставленный для размещения жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Также из приложения <данные изъяты> решения исполнительных комитетов <данные изъяты> и Московского городского совета народных депутатов от 04.05.1979г. «Об утверждении проекта природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и <данные изъяты>ы <данные изъяты>, Балашихинский и <данные изъяты>ы <данные изъяты> – лесопарковый защитный пояс <данные изъяты>)» усматривается, что в границы охранной зоны проходят: в лесопарковом защитном поясе <данные изъяты> и <данные изъяты>: от пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с <данные изъяты> на северо-восток по <данные изъяты> до <данные изъяты> железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до станции Мытищи.

Мытищинским городским прокурором в адрес главы городского округа были вынесены представления об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>ж17; и от <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», поскольку расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>, полностью находящегося в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки».

Учитывая, что земельный участок находился в пользовании собственников квартир с момента постройки дома, то есть с 1995 года, и данное обстоятельство ответчиками в ходе рассмотрения дела не опровергнуто, то у собственников квартир в многоквартирном <данные изъяты> возникло право общедолевой собственности на земельный участок при доме, который расположен в месте формирования спорных земельных участков. Кроме того, доказательств фактической передачи земельных участков в пользование ООО «Земельные ресурсы» материалы дела не содержат.

Выводы суда судебная коллегия полагает правильными, т.к. земельный участок при доме находился в бессрочном пользовании собственников квартир еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с нормами права, действовавшими на момент его предоставления, и, соответственно, данное право сохраняется за собственниками квартир. При этом, жильцами многоквартирного дома в установленном законом порядке предпринимались попытки сформировать и оформить земельный участок, которые, по не зависящим от них обстоятельствам, оказались безрезультатными.

Доводы жалобы о том, что границы территории национального парка «Лосиный остров» не поставлены на кадастровый учет, являются необоснованными.

Согласно п. 14 Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров» в пределах земель национального парка изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Решением Московского областного суда от <данные изъяты> и апелляционным определением Верховного Суда РФ от <данные изъяты> признаны недействительными решения Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении новой редакции «Правил землепользования и застройки применительно к части территории городского поселения Мытищи», микрорайоны 18Б, 31, 34».

Ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы стороны не заявляли.

Ссылка в апелляционной жалобе ООО «Земельные ресурсы» на Распоряжение Министерства строительного комплекса <данные изъяты> от <данные изъяты> №П16/1208 является необоснованной, т.к. решением Московского областного суда от <данные изъяты> по делу №а-370/2020, Распоряжение Министерства строительного комплекса <данные изъяты> от <данные изъяты> №П16/1208 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, мкр. 31, 34» было признано недействующим со дня принятия в части не обозначения красными линиями <данные изъяты> городского округа <данные изъяты>; в части территории, расположенной в охранной зоны национального парка «Лосиный ocтров», а также в части, предусматривающей формирование под многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты> корпус 1 земельного участка площадью не более в части, предусматривающей формирование под многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты> корпус 1 земельного участка площадью не более 4 564,639 кв.м.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> указанное решение было оставлено без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика и заинтересованного лица - ООО «Земельные ресурсы» — без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2021г. решение Московского областного суда от <данные изъяты> и апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> по делу №За-370/2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «Земельные ресурсы» - без удовлетворения.

Другие доводы апеллялционной жалобы направлены на переоценку выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содеражт правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи