Решение по делу № 2-4610/2022 от 10.02.2022

                                                                                                            № 2-4610/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Одинцово                                                                                 29 июня 2022 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Селина Е.А.,

при секретаре Мойсове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску депутата Совета депутатов г.о. Власиха Московской области Силивановой Светланы Николаевны, депутата Совета депутатов г.о. Власиха Московской области Яблочкиной Натальи Леонидовны к Кабанову Владимиру Николаевичу об оспаривании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Депутаты Совета депутатов г.о. Власиха МО ФИО2 и ФИО3 обратились в суд к ФИО4 с требованиями о признании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ от имени Совета депутатов г.о. АДРЕС, недействительной, сделки по ее выдаче – ничтожной, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде непризнания полномочий соответствующего лица, определенных сделкой, с даты совершения сделки.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была заключена односторонняя сделка от имени представительного органа местного самоуправления г.о. Власиха МО – Совета депутатов г.о. Власиха МО (далее – Совет депутатов), в виде выдачи доверенности на представление интересов Совета депутатов. Истцы, являясь депутатами Совета депутатов, с односторонней сделкой не согласны, права от своего имени на заключение сделок не давали. Решения представительным органом не принимались, и истцами на заключение такого рода сделки воля не изъявлялась. Совет депутатов ни одним решением не уполномочивал председателя заключать сделки. Председатель Совета депутатов был избран из своего состава и не является главой г.о. Власиха, порядок организации деятельности Совета депутатов должен определяется в Уставе г.о. Власиха. Уставом не предусмотрена выдача доверенностей председателем Совета депутатов. Также указано, что Совет депутатов является коллегиальным органом, основанным на равенстве депутатов, и в работе представительного органа отсутствует вертикаль власть – подчинение и работодатель – работник, равно как и руководитель – подчиненный.

Таким образом, председатель Совета депутатов превысил свои полномочия, заменив собой коллегиальный орган – Совет депутатов, в чьем ведении находится вопрос о предоставлении права третьему лицу представлять интересы Совета депутатов во всех учреждениях и организациях, включая суды. На основании изложенного, истцы, посчитав свои права нарушенными, предъявили настоящие требования в суд.

В обоснование письменных возражений на исковое заявление ответчиком указано, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. избран депутатом Совета депутатов г.о. Власиха МО, ДД.ММ.ГГГГ. избран председателем Совета депутатов. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Регламент совета депутатов, статьей 8 которого на председателя возложены определенные полномочия. Председатель от имени Совета депутатов имеет право, в том числе совершать иные юридические акты (действия) в соответствии с действующим законодательством. Председатель также уполномочен на выдачу доверенностей третьим лицам для представления интересов и прав Совета депутатов. Обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет администрация г.о. Власиха МО за счет средств бюджета г.о. Власиха МО. Таким образом, председатель имеет право выдавать доверенности третьим лицам на представление интересов и прав Совета депутатов в судах, что соответствует положениям ГК РФ. Совет депутатов обладает правами юридического лица, от имени которого доверенность выдается за подписью его руководителя или иного уполномоченного лица. Доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. выдана на законных основаниях и всегда принимается судами. Совет депутатов не наделен полномочиями давать либо не давать согласие на выдачу доверенностей председателем, такое согласие не требуется, и нормативно-правовыми актами Совета депутатов не регулируется. Согласно Регламента, представлять интересы Совета депутатов вправе представитель администрации г.о. Власиха МО по доверенности на законных основаниях.

Истцы в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражал в полном объеме, поддержав письменные возражения.

Третье лицо ФИО7, представитель третьего лица администрации г.о. Власиха МО в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Изучив и проанализировав материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, третьих лиц, их представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ к одному из способов защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Исходя из ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выступать в суде могут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии со ст. ст. 155, 156 ГК РФ односторонняя сделка создаёт обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

К односторонним сделкам, соответственно, применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии со ст. 158 ГК РФ, сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Лицо, которому выдана доверенность, в силу ст. 187 ГК РФ, должно совершать те действия, на которые оно уполномочено.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГПК РФ, дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГПК ПФ полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенность от имени организации, в силу ч. 3 ст. 53 ГПК РФ, выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 и ФИО3 являются депутатами Совета депутатов г.о. Власиха МО, что подтверждается решениями Территориальной избирательной комиссии АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д. 21-22).

Решением Совета депутатов г.о. Власиха МО от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам открытого голосования депутат Совета депутатов городского округа АДРЕС третьего созыва по многомандатному округу № ФИО4 избран председателем Совета депутатов городского округа АДРЕС (л.д. 26).

Согласно ч. 2 ст. 23 Устава г.о. Власиха МО, Совет депутатов городского округа АДРЕС обладает правами юридического лица, действует на основании Устава городского округа АДРЕС и имеет гербовую печать со своим полным наименованием: Совет депутатов городского округа АДРЕС.

Решением Совета депутатов г.о. Власиха МО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Совета депутатов городского округа АДРЕС (л.д. 27).

Регламент Совета депутатов определяет основные правила и порядок работы Совета депутатов, его органов и депутатских фракций. Устанавливает порядок деятельности Совета депутатов, созыва и проведения заседаний Совета депутатов, правила и процедуру подготовки правовых актов Совета депутатов, порядок внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета депутатов и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов (ст. 3 Регламента).

Согласно ст. 7 Регламента, организацию деятельности Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов, избираемый из его состава открытым голосованием на срок полномочий Совета депутатов соответствующего созыва.

Полномочия председателя Совета депутатов определены в ст. 8 Регламента, согласно которой председатель, в том числе обладает полномочиями: на основании Устава и настоящего Регламента без доверенности представлять Совет депутатов во всех государственных, общественных, международных и иных учреждениях и организациях, включая суды общей юрисдикции и арбитражные суды, третейские суды и согласительные комиссии; от имени Совета депутатов имеет право первой подписи на финансовых документах, распоряжается всеми видами имущества Совета депутатов, включая денежные средства, а также совершает иные юридические акты (действия) в соответствии с действующим законодательством, Уставом и настоящим Регламентом; выдает доверенности третьим лицам для представления интересов и прав Совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ. председатель Совета депутатов ФИО4 выдал доверенность от имени Совета депутатов г.о. Власиха МО, которой уполномочил физическое лицо ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., на представление интересов Совета депутатов в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, со всеми правами, которые предоставлены законом административному ответчику, с правом совершения от имени Совета депутатов самостоятельно всех процессуальных действий, в том числе с правом на подачу встречного административного искового заявления, на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела, на признание административного иска, на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или по вновь открывшимся обстоятельствам, на обжалование судебного акта, а также быть представителем Совета депутатов во всех компетентных органах и учреждениях по всем вопросам, связанным с рассмотрением административных исков, для чего ФИО7 предоставляется право получать все необходимые справки и документы от всех органов, лиц, организаций и учреждений, подавать от имени Совета депутатов заявления, ходатайства, извещения, расписываться от имени Совета депутатов и совершать все действия, связанные с выполнением поручения по настоящей доверенности (л.д. 15).

В соответствии с ч. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

По смыслу п. 1 ст. 185 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 153, 154, 167, 177 ГК РФ выдача одним лицом другому доверенности для представительства перед третьими лицами по своей юридической природе является односторонней сделкой, которая может быть признана судом недействительной по заявлению заинтересованного лица по основаниям, предусмотренным положениями ГК РФ.

К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст. 10 и пунктов 1 или 2 ст. 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию.

В силу разъяснений п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Сделка действительна при одновременном наличии следующих условий: содержание и правовой результат сделки не противоречит закону и иным правовым актам; каждый участник сделки обладает дееспособностью, необходимой для ее совершения, волеизъявление участника сделки соответствует его действительной воле; волеизъявление совершено в форме, предусмотренной законом для данной сделки.

Решение Совета депутатов городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Регламента Совета депутатов городского округа АДРЕС является действующим нормативно правовым актом.

Защита прав и законных интересов Совета депутатов может осуществляться как председателем Совета депутатов, так и уполномоченными лицами, действующими от имени Совета депутатов в пределах полномочий, предоставленных им на основании выданной председателем Совета депутатов доверенности.

Невозможность деятельности Совета депутатов через уполномоченных председателем на основании выданных доверенностей лиц противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства, нормативно-правовых актов.

Осуществление деятельности в отсутствие передачи полномочий доверенным лицам существенным образом ограничило бы возможности Совета депутатов в лице председателя даже для осуществления минимально необходимых функций Совета депутатов как юридического лица.

Примером служат поданные в органы ФНС РФ заявления об изменении сведений в отношении юридического лица от 24.12.2018г., от 08.05.2019г., от 24.09.2019г. уполномоченным на основании доверенности лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 40-45).

Из позиции стороны истца судом не установлен законный интерес, защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, в связи с чем, суд не усматривает нарушения законных прав и интересов истцов спорной доверенностью и действиями ФИО4 по ее выдаче.

Поскольку судом установлена законность выданной спорной доверенности, наличие у выдавшего лица соответствующих полномочий, необходимость передачи полномочий председателем в целях обеспечения деятельности Совета депутатов, суд приходит к выводу о недоказанности стороной истца обстоятельств недействительности доверенности, а также признания сделки по ее выдаче ничтожной, как следствие, отсутствуют основания для применения последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах, требования истцов удовлетворению не подлежат, иная оценка стороной истца установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования депутата Совета депутатов г.о. АДРЕС ФИО2, депутата Совета депутатов г.о. АДРЕС ФИО3 к ФИО4 об оспаривании доверенности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022г.

Судья                                                                                                        Е.А. Селин