Решение по делу № 2а-1429/2019 от 13.12.2018

Дело № 2а-1429/2019                                                «03» апреля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга

В составе судьи Елькиной С.Л.,

При секретаре Аверьяновой Я.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирновой Любовь Владимировны к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о признании сертификата недействительным, об отказе в направлении средств «Земельного капитала в Санкт-Петербурге», обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

    Смирнова Л.В. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании решения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 31.10.2018 года № 4955-р о признании сертификата недействительным, об отказе в направлении средств «Земельного капитала в Санкт-Петербурге» - незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, путем обязании администрации Кировского района Санкт-Петербурга направить средства земельного капитала на приобретение земельного участка, в качестве возмещения расходов на указанные цели, произведенных с даты предоставления сертификата.

В обоснование требований указала, что 17.10.2018 года она подала документы с заявлением по вопросу направления средств сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге». На данное заявление она получила отказ от 08.11.2018 года № 13620 по причине того, что истица снята с регистрационного учета по месту жительства в СПб и в этом же отказе ей было сообщено, что распоряжением администрации кировского района СПб от 31.10.2018 года № 4955-р, сертификат «Земельный капитал в Санкт-Петербурге» признан недействительным. С данным отказом административный истец не согласна, полагает, что она по прежнему продолжает проживать со своими членами семьи по адресу: <адрес>, регистрация по месту фактического жительства не обязательна в силу Закона. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Куликова О.А., на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 68), в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика – Селедец М.А. возражала против заявленных исковых требований, предоставила в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 40-43).

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела: Смирнова Л.В. состоит в браке со Смирновым С.Н. (л.д. 22), их семья является многодетной, имеющей троих детей: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данное обстоятельство удостоверяется свидетельством от 12.05.2012 года № 4935851, выданным Правительством Санкт-Петербурга в лице Администрации Кировского района Санкт-Петербурга (л.д. 23).

15.11.2016 года истице был предоставлен сертификат земельного капитала в Санкт-Петербурге, стоимостью 300 000 рублей, который мог быть направлен на приобретение земельного участка (л.д. 55).

Смирнова Л.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с 28.11.2011 года по 15.03.2018 года. 15.03.2018 года снята с регистрационного учета по запросу <адрес>

03.09.2018 года Смирнова Л.В. заключила договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 60, 61).

17.10.2018 года Смирнова Л.В. обратилась через СПб ГКУ МФЦ с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде предоставлении меры социальной поддержки в виде направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории РФ (л.д. 53, 54). К данному заявлению истицей были приложены: паспорт гражданина РФ; реквизиты банковского счета; договор купли-продажи; Выписка ЕГРН; сертификат «Земельный капитал в Санкт-Петербурге».

Распоряжением Администрации Кировского района СПб от 31.10.2018 года № 4955-р, сертификат «Земельный капитал в Санкт-Петербурге» признан недействительным.08.11.2018 года письмом № 13620 истице было сообщено, что истице отказано в направлении средств земельного капитала в Санкт-Петербурге (л.д. 51, 52).

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Администрация Кировского района СПб письмом от 08.11.2018 года № 13620 направила в адрес Смирновой Л.В. уведомление об отказе в направлении средств земельного капитала в Санкт-Петербурге, а также сведения о том, что Распоряжением Администрации Кировского района СПб от 31.10.2018 года № 4955-р, сертификат «Земельный капитал в Санкт-Петербурге» признан недействительным.

Административный истец обратилась в суд 13.12.2018 года, т.е. в установленный законом срок.

Истица, не соглашаясь с данным распоряжением, ссылается на то, что она по прежнему продолжает проживать со своими членами семьи по адресу: <адрес> регистрация по месту фактического жительства не обязательна в силу Закона.

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге», а также направления средств земельного капитала на приобретение земельного участка для дачного строительства регулируется: законом Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей»; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011    №    1669 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей»; распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 21.03.2017 №    119-р «Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению Дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге».

В соответствии со ст. 3-1 Закона СПб от 06.12.2011 года № 710-136, гражданам, указанным в п. 2 ст. 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка для ведения сходства для собственных нужд и предоставлением дополнительной меры социальной поддержки.

Согласно ст. 1 Закона СПб от 06.12.2011 года № 710-136, дополнительная мера социальной поддержки - мера, обеспечивающая возможность приобретения гражданами в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд на территории Российской Федерации;

земельный капитал в Санкт-Петербурге - средства бюджета Санкт-Петербурга на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом Санкт-Петербурга;

сертификат "Земельный капитал в Санкт-Петербурге" - именной документ, подтверждающий право граждан на дополнительную меру социальной поддержки, установленную настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Дополнительная мера социальной поддержки, установленная настоящим Законом Санкт-Петербурга, предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период, путем предоставления гражданину сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге» (п. 4 ст. 3-1).

        В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге», утвержденного постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011    №    1669, для получения сертификата граждане (представители граждан) представляют в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства (далее - администрация района) заявление о предоставлении сертификата.

Решение о предоставлении сертификата принимается администрацией района на основании документов, указанных в пункте 5 Порядка предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 № 1669, в том числе документов, содержащих сведения о месте жительства гражданина и членов его семьи в Санкт-Петербурге (справка о регистрации по месту жительства (форма 9) либо решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге) (в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина, сведений о месте жительства в Санкт-Петербурге).

Согласно пункту 10 Порядка предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 № 1669 при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение права на получение дополнительной меры социальной поддержки, владелец сертификата обязан в течение десяти рабочих дней в письменном виде сообщить об этих обстоятельствах (далее - информация о прекращении права) в администрацию района.

Обстоятельствами, влекущими прекращение права на получение дополнительной меры социальной поддержки, являются:

- несоответствие гражданина требованиям, установленным в статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 710-136, за исключением случаев, указанных в статье 5-1 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 710-136;

представление гражданином неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для получения сертификата.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 710-136 земельные участки предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга в случае, если граждане имеют трех и более детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними и являющихся членами семьи указанных граждан, имеют место жительства в Санкт-Петербурге и не лишены родительских прав в отношении указанных детей.

Местом жительства, согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Администрация района, в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге», в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о прекращении права осуществляет проверку обстоятельств, влекущих прекращение права на получение дополнительной меры социальной поддержки, по результатам которой при наличии документов, подтверждающих указанные обстоятельства, принимает решение о признании сертификата недействительным.

Решение о признании сертификата недействительным оформляется распоряжением администрации района.

Правила направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории РФ установлены Порядком направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории РФ, утвержденным постановлением правительства СПб от 13.12.2011 года № 1669.

Средства земельного капитала на приобретение земельного участка направляются гражданам, получившим сертификат «Земельный капитал в Санкт-Петербурге» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 710-136, в качестве возмещения расходов на указанные цели, произведенных с даты предоставления сертификата.

Распоряжение средствами земельного капитала, в соответствии с пунктом 3 Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации, осуществляется владельцем сертификата, путем представления в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства заявления о распоряжении средствами земельного капитала.

Решение о направлении средств земельного капитала принимается администрацией района на основании документов в соответствии с перечнем согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 5 Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами земельного капитала в Санкт-Петербурге (также являющейся приложением к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 № 1669) включает в себя, в том числе, документы, содержащие сведения о месте жительства гражданина в Санкт-Петербурге (справка о регистрации по месту жительства владельца сертификата (форма 9) либо решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге) (в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина, сведений о месте жительства в Санкт-Петербурге).

Решение об отказе в направлении средств земельного капитала принимается, согласно пункту 9 Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации, в случае: представление владельцем сертификата (представителем владельца сертификата) неполных и(или) недостоверных сведений и документов в соответствии с перечнем согласно приложению к настоящему Порядку; отсутствие у гражданина права на приобретение земельного участка.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права Истец, изменив свое место жительство с Санкт-Петербурга на Ленинградскую область, а именно: снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрировавшись по адресу: <адрес>, добровольно совершила действия, повлекшие прекращение права на получение дополнительной меры социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд полагает, что Администрация Кировского района Санкт-Петербурга правомерно, руководствуясь пунктами 10 и 11 Порядка предоставления сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге», приняла решение о признании сертификата недействительным, что, соответственно, повлекло за собой отказ в направлении средств земельного капитал.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Смирновой Л.В. о признании решения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 31.10.2018 года № 4955-р о признании сертификата недействительным, об отказе в направлении средств «Земельного капитала в Санкт-Петербурге», следовательно, для удовлетворения производных от данного требований об обязании устранить допущенные нарушения, путем обязании администрации Кировского района Санкт-Петербурга направить средства земельного капитала на приобретение земельного участка, в качестве возмещения расходов на указанные цели, произведенных с даты предоставления сертификата, основания также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Смирновой Любовь Владимировне в удовлетворении исковых требований к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о признании сертификата недействительным, об отказе в направлении средств «Земельного капитала в Санкт-Петербурге», обязании устранить допущенные нарушения, – ОТКАЗАТЬ.

     Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы в    суд Кировского района Санкт-Петербурга.

Судья:                                                                     С.Л. Елькина

Решение изготовлено в окончательной

форме 26.04.2019 года