Решение по делу № 2-1614/2014 от 10.02.2014

. Дело №2-1614/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2014 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Гущиной А.И.,

при секретаре Корнийчук В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозовой Г.Е. о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, обязании принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, принять решение о проведении работ по формированию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Морозова Г.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, обязании принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, принять решение о проведении работ по формированию земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского поселения Сергиев Посад.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Власкин А.А. уточненное заявление поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Морозова Г.Е. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка либо опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> примерной площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, проведении работ по формированию земельного участка и предоставить ей в аренду земельный участок сроком на два года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Морозовой Г.Е. отказано в формировании указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что в соответствии с проектом «Схема генерального плана городского поселения Сергиев Посад» предполагаемый земельный участок располагается на территории перспективной жилой застройки в 3-5 этажей. Заявитель считает данный отказ незаконным, противоречащим ст. 30, 30.1 ЗК РФ. В городском поселении Сергиев Посад отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки и градостроительный регламент. Считает, что проект генерального плана не может являться документом – основанием для отказа в формировании земельного участка, поскольку в установленном законом порядке отсутствует утвержденный генеральный план городского поселения. Просит признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Администрацию Сергиево-Посадского района в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> примерной площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, принять решение о проведении работ по формированию земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сергиево-Посадского района по доверенности Носов С.Б. в судебном заседании с доводами Морозовой Г.Е. не согласился. Пояснил, что в ответ на заявление Морозовой Г.Е. от ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В соответствии с проектом «Схема генерального плана городского поселения Сергиев Посад», находящегося на согласовании в Министерстве культуры РФ, предполагаемый земельный участок располагается на территории перспективной жилой застройки 3-5 этажей. Администрация считает нецелесообразным выделение истице земельного участка в этом месте сроком на два года. Кроме того, к данному участку отсутствует самостоятельный подъезд с <данные изъяты>. Полагает, что заявитель не вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования земельного участка. Выделение земельного участка под личное подсобное хозяйство в центре города в районе жилой застройки не представляется возможным. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Сергиев Посад по доверенности Зюзюкина Е.М. с заявлением не согласилась. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности «Ансамбля Троице-Сергиевой Лавры» (зона Р1). Предоставление и застройка данной территории осуществляется по согласованию с Министерством культуры РФ. Согласно проекта генерального плана городского поселения Сергиев Посад спорный земельный участок входит в состав зоны жилой застройки 3-5 этажей, поэтому возражала против выделения его под личное подсобное хозяйство.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Морозова Г.Е. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка либо опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> примерной площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, проведении работ по формированию земельного участка и предоставлении ей в аренду земельный участок сроком на два года. (л.д. 7). К заявлению приложила графическое отображение земельного участка (л.д. 9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Морозовой Г.Е. отказано в формировании указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что в соответствии с проектом «Схема генерального плана городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» предполагаемый земельный участок располагается на территории перспективной жилой застройки в 3-5 этажей. Предоставление земельного участка не представляется возможным, так как размещение такого участка не соответствует функциональному зонированию территории данного квартала. (л.д. 8).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлением о предоставлении в аренду такого земельного участка …

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 20.07.2012) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Проанализировав данные нормы, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, что также подразумевает и осуществление жилищного строительства, в рамках прав, предусмотренных частью 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Так, пунктом 4. ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка, которые включают формирование участка и постановку его на кадастровый учет; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставление участка без проведения торгов.

Из данной нормы права следует, что в отношении земельного участка, который не сформирован, а именно такой участок испрашивает заявитель, преждевременно в порядке п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ выносить решение о проведении торгов; аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с представленным в материалы дела фрагментом проекта генерального плана городского поселения Сергиев Посад испрашиваемый земельный участок располагается в зоне малоэтажной жилой застройки 3-5 этажей, а также располагается в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Ансамбля «Троице-Сергиева Лавра» (зона Р1), где имеются ограничения по застройке, облику домов и т.д.

Кроме того, из пояснений представителя Администрации Сергиево-Посадского района, что не оспаривалось заявителем, усматривается, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует самостоятельный подъезд со стороны <данные изъяты>, что также является препятствием к формированию отдельного земельного участка.

Доводы заявителя о том, что проект генерального плана городского поселения Сергиев Посад не является нормативно-правовым актом и не может применяться органом местного самоуправления, суд отклоняет, поскольку эти доводы не опровергают выводов суда о законности действий Администрации Сергиево-Посадского района.

На основании изложенного, суд считает заявление Морозовой Г.Е. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 29, 30, 30-1 ЗК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Морозовой Г.Е. о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, обязании принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, принять решение о проведении работ по формированию земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Федеральный судья подпись Гущина А.И.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья подпись Гущина А.И.

.

.

.

.