Решение по делу № 2-251/2014 от 28.02.2014

Дело № 2-251/2014 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области **.**.****

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Параткульского сельсовета Далматовского района, Администрации Юровского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками в интересах Российской Федерации к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Параткульского сельсовета Далматовского района, Администрации Юровского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения.

В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и энергоэффективности прокуратурой Далматовского района выявлены нарушения в деятельности Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района. В нарушение требований законодательства схема теплоснабжения поселений Администрацией Смирновского сельсовета не разработана и не утверждена. Непринятие органом местного самоуправления мер по разработке схемы теплоснабжения поселения и ее утверждению нарушает нормы федерального законодательства и подзаконных актов, а также права граждан в части минимизации затрат на теплоснабжение и подключение к системе теплоснабжения.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст.ст.14,17, 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1,6 ч.1 ст.6, ч.2,3,7 ст.23 ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вознесенского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение. Обязать Администрацию муниципального образования Смирновского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения.

Исковые заявления аналогичного содержания, обоснования, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к администрациям Параткульского и Юровского сельсоветов Далматовского района.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Смирновского, Параткульского, Юровского сельсоветов Далматовского района объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.

В судебном заседании прокурор Слинько А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснил, что в результате проведенной проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и энергоэффективности выявлены нарушения в деятельности администраций Смирновского, Параткульского, Юровского сельсоветов Далматовского района Далматовского района. В нарушение Федерального закона «О теплоснабжении», законодательства и подзаконных актов администрациями Смирновского, Параткульского, Юровского сельсоветов схемы теплоснабжения поселения не разработана и не утверждена. Просил в части исковых требований к администрации Смирновского сельсовета Далматовского района:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Смирновского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Смирновского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения;

в части исковых требований к администрации Параткульского сельсовета Далматовского района:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Параткульского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Параткульского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения;

в части исковых требований к администрации Юровского сельсовета Далматовского района:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Юровского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Юровского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения;

Представитель ответчика администрации Смирновского сельсовета Далматовского района Тропина О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что администрацией сельсовета уже принято распоряжение от **.**.**** № 26-р «О начале разработки схемы теплоснабжения поселения Смирновского сельсовета и порядке предоставления сведений», которое размещено на официальном сайте администрации Смирновского сельсовета, производится сбор информации для разработки схемы теплоснабжения.

Представители ответчиков администрации Параткульского сельсовета Далматовского района и администрации Юровского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в их отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя ответчика администрации Смирновского сельсовета, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования к ответчикам – администрациям Смирновского, Параткульского, Юровского сельсоветов Далматовского района, о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения, подлежащие удовлетворению.

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в сфере теплоснабжения, в том числе, отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В силу ч.2 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения и городского округа.

Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 7 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 установлены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Уставов муниципальных образований Смирновского, Параткульского, Юровского сельсоветов Далматовского района Курганской области, к вопросам местного значения поселения отнесена организация электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом.

Судом установлено, что ответчики в нарушение вышеперечисленного действующего законодательства не разработали и утвердили схему теплоснабжения. Из представленных администрацией Смирновского сельсовета Далматовского района документов следует, что распоряжением от **.**.**** №25-р начата разработка схемы теплоснабжения поселения Смирновского сельсовета, однако начало сбора сведений не свидетельствует о выполнении требований искового заявления в части организации разработки и утверждении схемы теплоснабжения в полном объеме, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании сторонами по делу не оспариваются.

Таким образом, полномочия по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждению возложены на администрацию Смирновского сельсовета Далматовского района, Параткульского сельсовета Далматовского района, администрацию Юровского сельсовета Далматовского района.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Параткульского сельсовета Далматовского района, Администрации Юровского сельсовета Далматовского района, выразившееся в непринятии действенных мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения поселений, существенно нарушают нормы федерального законодательства, в силу чего исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из заявлений, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на администрации Смирновского, Параткульского, Юровского сельсоветов Далматовского района Курганской области организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчиков обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с разработкой схемы теплоснабжения поселения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Параткульского сельсовета Далматовского района, Администрации Юровского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Смирновского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.

Обязать Администрацию муниципального образования Смирновского сельсовета Далматовского района организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Параткульского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.

Обязать Администрацию муниципального образования Параткульского сельсовета Далматовского района организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Юровского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.

Обязать Администрацию муниципального образования Юровского сельсовета Далматовского района организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.

Лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 15.00 ч.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова