Решение по делу № 2-236/2020 от 30.01.2020

                                    Дело 2-236

             Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     26 февраля 2020 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королевой Ольги Николаевны к ГУ УПФ РФ в г.Буе Костромской области ( межрайонное) о праве на страховую пенсию, взыскании расходов;

у с т а н о в и л:

    Королева О.Н. обратилась в Буйский районный суд Костромской области с иском к ГУ УПФ РФ в г.Буе Костромской области ( межрайонное) о праве на страховую пенсию, взыскании расходов, указывая в иске следующее. Истцу на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Буе (далее ГУ УПФ РФ в г.Буе) назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    Позднее решением ГУ УПФ РФ в г.Буе от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что страховая пенсия назначена Истцу в нарушение требований ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в результате якобы неправильного применения норм пенсионного законодательства, возникла переплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение о прекращении выплаты Истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

    Истцом сумма переплаты добровольно возмещена путем перечисления на расчетный счет ГУ УПФ РФ в г. Буе.

Истцу ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ. При назначении Истцу пенсии установлено, что Королева О.Н. является главой Барановского сельского поселения (главой администрации) с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ). Записи в трудовой книжке Истца за 2007 и 2012 года об отнесении должности главы сельского поселения (главы администрации) к муниципальной должности являются некорректными, поскольку должность главы администрации является выборной и не включена в реестр должностей муниципальной службы Барановского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Буйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно записи в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ Королева О.Н. назначена главой сельского поселения (главой администрации), распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, без указания об отнесении должности главы сельского поселения к муниципальной должности.

Для устранения неточности и неоднозначного толкования об отнесении должности главы сельского поселения к должности муниципальной службы 19.03.2019г. в трудовую книжку внесена запись об отнесении <данные изъяты> к лицам, замещающим муниципальную должность (запись № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения главы администрации №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр должностей муниципальной службы в Барановском сельском поселении, должность главы <данные изъяты> сельского поселения, главы администрации не отнесена к категории должностей муниципальной службы.

Согласно ст.35 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения: 1. Глава сельского поселения – высшее должностное лицо сельского поселения, которое наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования; 2. Глава сельского поселения избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на пять лет; 3. Глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения на принципах единоначалия и исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Буе от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вынесенное Истцу решение о назначении Королевой О.Н. (Истцу) страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным в нарушение ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в результате возникла переплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суммы переплаты Истцом возвращены ГУ УПФ РФ в г.Буе.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Буе от ДД.ММ.ГГГГ Истцу назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты возникновения права на пенсию.

На основании изложенного Королева О.Н. просит суд обязать Ответчика произвести перерасчет пенсии Истца с ДД.ММ.ГГГГ, установить право на получение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Ответчика в пользу Истца невыплаченную часть пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возвратить пошлину.

В ходе рассмотрения дела истица Королева О.Н. уточнила заявленные требования, просила суд установить право на получение страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, произвести возврат пошлины.

    Истец Королева О.Н. поддержала исковые требования. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Королевой исполнилось 55 лет, за 3 месяца до этого ее пригласили в Пенсионный фонд для заполнения заявления, потом было признано ошибочно, что должность главы <данные изъяты> сельского поселения является муниципальной должностью, по новому законодательству муниципальным служащим был увеличен срок выхода на пенсию на 6 месяцев. У Королевой О.Н. в трудовой книжке с 2007 по 2012 год стояла запись - избрана главой и в скобках указано «муниципальная служба». В 2012 году были перевыборы, Истица была вновь избрана главой <данные изъяты> сельского поселения, и запись в трудовой книжке стояла уже «глава <данные изъяты> сельского поселения» без указания на муниципальную службу. Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ глав муниципальных образований вывели из должности муниципальных служащих. Главой <данные изъяты> сельского поселения Королева О.Н. избиралась 3 раза - в 2007 году, в 2012 году и в 2017 году. В сентябре 2017 года запись в трудовой книжке у Королевой была более корректная - избрана «главой <данные изъяты> сельского поселения».

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Буе Костромской области ( межрайонное) Касарихина Ю.Ю., действуя по доверенности, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд за назначением пенсии по старости обратилась Королева О.Н. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ год ей была назначена страховая пенсия по старости. В ходе проверки сотрудниками ОБЭП было установлено, что должность Королевой О.Н. относится к муниципальной должности. Согласно трудовой книжки Королева О.Н. является главой <данные изъяты> сельского поселения, муниципальная должность муниципальной службы. В связи с этим, на основании решения обнаружения ошибки 23.01.2018 года Пенсионным фондом было предложено Королевой О.Н. возместить сумму переплаты в размере <данные изъяты> рублей, которую она погасила полностью. Согласно ФЗ-143 от ДД.ММ.ГГГГ по некоторым категориям граждан, в том числе и муниципальным должностям, было поэтапное увеличение периода выхода на пенсию. В данном случае у Королевой О.Н. при достижении возраста 55 лет ( ДД.ММ.ГГГГ) право возникает ДД.ММ.ГГГГ. После этого стали подробно изучать документы по муниципальной службе, запросили Устав <данные изъяты> сельского поселения, из которого видно, что глава сельского поселения возглавляет Совет депутатов и Администрацию поселения, данная должность является выборной, а исходя из понятия муниципальной службы видно, что это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы путем заключения трудового договора. Исходя их тех документов, которые были представлены Королевой О.Н., - постановление «Об избрании главой <данные изъяты> сельского поселения» № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение главы администрации «О назначении главой администрации Королевой О.Н.» от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что данная должность относится к выборной должности и не является постоянной, то есть муниципальной. Решение по делу представитель ответчика оставила на усмотрение суда.

    Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). В части 1.1 ст.8 Закона указано на приложение №5, где говорится о повышении пенсионного возраста на 6 месяцев, в том числе для лиц, замещаемых на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ.

Статья 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывает, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта п.1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель п.2).

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Судом в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что истцу на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Буе (далее ГУ УПФ РФ в г.Буе) назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением ГУ УПФ РФ в г.Буе от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что страховая пенсия назначена Истцу в нарушение требований ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в результате якобы неправильного применения норм пенсионного законодательства возникла переплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение о прекращении выплаты Истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно решения Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Барановском сельском поселении, высшая должность указана – глава администрации (л.д. 51-52).

    Постановлением избирательной комиссии МО Буйского муниципального района, исполняющей полномочия избирательной комиссии МО Барановское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ Королева О.Н. зарегистрирована главой <данные изъяты> сельского поселения (л.д. 53). Распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Буйского района №-К от ДД.ММ.ГГГГ Королева О.Н. назначена главой администрации <данные изъяты> сельского поселения (л.д. 54).

    На основании постановления избирательной комиссии <данные изъяты> сельского поселения Буйского района № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о назначении Королевой О.Н. главой администрации <данные изъяты> сельского поселения (л.д. 24, 25).

Согласно записи в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ Королева назначена главой сельского поселения (главой администрации), на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ, без указания об отнесении должности главы сельского поселения к муниципальной должности (л.д. 8-11, 14).

Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена структура органов местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения Буйского района (л.д. 15)

На основании распоряжение главы администрации №-к от ДД.ММ.ГГГГ в трудовую книжку внесена запись № об отнесении главы поселения к лицам, замещающим муниципальную должность (л.д. 8-11).

Решением Совета депутатов Барановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр должностей муниципальной службы в Барановском сельском поселении, должность главы Барановского сельского поселения, главы администрации не отнесена к категории должностей муниципальной службы (л.д. 12-13).

Решением ГУ ПФ РФ в г.Буе от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вынесенное Истцу решение о назначении Королевой О.Н. (Истцу) страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным в нарушение ч.1.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в результате возникла переплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по 31.10.2017г., суммы переплаты Истцом возвращены ГУ ПФ РФ в г.Буе.

Решением ГУ ПФ РФ в г.Буе от 21.02.2018г. Истцу назначена пенсия с 20.02.2018г., т.е. с даты возникновения права на пенсию на основании статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

До настоящего времени суммы «переплаты» Истцу не возвращены.

Понятия "депутат", "член выборного органа местного самоуправления", "выборное должностное лицо местного самоуправления" используются в представленном Уставе в том же значении, что и в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Под выборным лицом местного самоуправления в настоящем Законе понимаются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

В представленном Уставе МО <данные изъяты> сельского поселения Буйского муниципального района ( л.д. 26- 46) глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения ( ст. 30 п.2), сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов определяется федеральными законами и законами Костромской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должность Королевой О.Н. является и всегда являлась выборной должностью на определенный срок, в то время как муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе. Право на пенсионное обеспечение у истца возникло без учета ч. 1.1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с достижением 55-летнего возраста.

Следует уточненный иск Королевой О.Н. к ГУ УПФ РФ в г.Буе Костромской области ( межрайонное) о праве на страховую пенсию удовлетворить, установив право Истца на получение страховой пенсии по старости и назначив страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о возврате пошлины в размере 300 рублей ( л.д. 5) подлежат удовлетворению на основании ст.ст. 88, 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 98 ГПК РФ, суд

             Р е ш и л :

Исковые требования Королевой Ольги Николаевны к ГУ УПФ РФ в г.Буе Костромской области ( межрайонное) о праве на страховую пенсию, взыскании расходов – удовлетворить.

Установить право Королевой Ольги Николаевны на получение страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Буе Костромской области ( межрайонное) в пользу Королевой Ольги Николаевны возврат пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Буйский районный суд.

Судья                  Ю.С. Прыгунова