Решение по делу № 33-1800/2024 от 06.05.2024

Председательствующий по делу                Дело №33-1800/2024

Судья Терновая Ю.В.

(дело в суде первой инстанции №2-95/2024,

УИД 75RS00027-01-2023-002092-38)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Процкой Т.В.

судей Кожиной Е.А., Трифонова В.А.

при секретаре Пучковской А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 июня 2024 года гражданское дело по иску Чепуркиной О. В. к администрации городского поселения «Шилкинское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе главы городского поселения «Шилкинское» Бакшеева А.Ю.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 февраля 2024 года, которым постановлено:

исковые требования Чепуркиной О. В. к администрации городского поселения «Шилкинское» о предоставлении жилого помещения по договору социального наймаво внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» предоставить Чепуркиной О. В. (паспорт №, выдан <данные изъяты>) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского поселения «Шилкинское».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Чепуркина О.В. ссылалась на то, что она зарегистрирована и является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. Ранее основными нанимателями данного жилого помещения являлись её родители, которые уже умерли. Указанное жилое помещение является для нее единственным. В июле 2018 года в г.Шилка Забайкальского края произошло наводнение, в результате которого пострадало, в том числе, и жилое помещение по адресу: <адрес>. 27 августа 2018 года заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В ноябре 2018 года истец признана виновной в совершении преступления, ей назначено наказание в виде лишения свободы, что лишило её возможности оформить документы на жилое помещение. В 2020 году истец неоднократно обращалась в администрацию городского поселения «Шилкинское» для решения вопроса о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, однако получала отказы. 06 сентября 2023 года истец была освобождена из мест лишения и снова обратилась в администрацию городского поселения «Шилкинское» с вопросом о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, и вновь получила отказ.

Изначально просила суд возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» обязанность включить истца Чепуркину О.В. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении взамен утраченного социального жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории г. Шилка, на внеочередное получение жилья по договору социального найма (л.д. 4-6).

Уточнив исковые требования, окончательно просила суд предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 59).

Определением суда от 08 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района «Шилкинский район», Правительство Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных (л.д. 1-3).

Протокольными определениями суда от 23 января 2024 года в связи с уточнением истцом исковых требований привлечённые судом соответчики администрация муниципального района «Шилкинский район», Правительство Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных признаны ненадлежащими ответчиками, произведена их замена на надлежащего ответчика – администрацию городского поселения «Шилкинское» (л.д. 67).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 130-131).

В апелляционной жалобе глава городского поселения «Шилкинское» Бакшеев А.Ю. выражает несогласие с решением суда. Указывает, что истец Чепуркина О.В. не была признана малоимущей и не состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Истцом не доказан факт того, что между ней и органом местного самоуправления заключён договор социального найма; в решении указано, что нанимателем спорного жилого помещения являлись родители истца, у истца имеется лишь регистрация в указанном жилом помещении. Вместе с тем, факт регистрации не подтверждает право пользования жилым помещением и наличие договора социального найма. Полагает, что предоставление истцу вне очереди жилого помещения будет нарушать права и законные интересы других граждан, стоящих в очереди на предоставление жилья. Просит решение районного суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 139-140).

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Чепуркину О.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Чепуркина О.В. с 30 июня 1989 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 8, 23, 43).

Согласно акту обследования помещения от 27 августа № 186, заключению от 27 августа 2018 года № 186 межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации городского поселения «Шилкинское» от 29 мая 2018 года № 40, признала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу (л.д. 11-14).

В ответе от 10 марта 2020 года № 547 на заявление Чепуркиной О.В. (вх. № 154 от 21 февраля 2020 года) администрация городского поселения «Шилкинское» сообщила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным в результате произошедшего наводнения в июле 2018 года на территории городского поселения «Шилкинское». Для решения вопроса о возможности получения жилого помещения для проживания Чепуркиной О.В. рекомендовано обратиться в адрес администрации городского поселения «Шилкинское» с заявлением о получении государственного жилищного сертификата, предоставив правоустанавливающие документы на жилое помещение (л.д. 16).

В ответе от 23 апреля 2020 года № 1056 на заявление Чепуркиной О.В. (вх. № от 23 апреля 2020 года) администрацией городского поселения «Шилкинское» указано на невозможность заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по причине того, что данное жилое помещение согласно акту № 186 от 27 августа 2018 года признано аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17).

В ответе администрации городского поселения «Шилкинское» от 29 сентября 2023 года № 2977 Чепуркиной О.В. отказано во включении в списки на получение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, произошедшего на территории <адрес> края в июле 2018 года, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение и истечением срока подачи документов. Заявителю рекомендовано обратиться в суд (л.д.18).

Согласно справке администрации городского поселения «Шилкинское» от 10 октября 2023 года дом, расположенный по адресу: <адрес> 63, признан аварийным в результате наводнения, произошедшего на территории городского поселения «Шилкинское» в 2018 году (л.д.19).

12 октября 2023 года Чепуркина О.В. обратилась к главе администрации городского поселения «Шилкинское» с заявлением (вх. № 852), в котором просила включить её в список граждан на получение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, произошедшего на территории г. Шилка Забайкальского края в июле 2018 года, во внеочередном порядке по договору социального найма (л.д.20-21).

В ответе администрации городского поселения «Шилкинское» от 14 ноября 2023 года № 3467 на заявление Чепуркиной О.В. (вх. № 852 от 12 октября 2023 года) указано, что заявитель Чепуркина О.В. не может быть включена в список граждан, нуждающихся в получении жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, произошедшего на территории <адрес> края в июле 2018 года, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Шилка, ул. Журавлёва, д. 63, включён в перечень муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность городского поселения «Шилкинское» (квартиры № 1, 2, 3, 4, инв. № 10167, 144 кв.м, 1964 г.) (л.д. 44-45).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения «Шилкинское» от 29 декабря 2023 года № 3968 в реестре муниципальной собственности городского поселения «Шилкинское» числится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с 2005 года на основании перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность городского поселения «Шилкинское» (л.д. 46).

Согласно уведомлению № КУВИ-001/2024-21462951 от 23 января 2024 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Чепуркиной О.В. на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости (л.д. 104).

19 февраля 2024 г. Чепуркина О.В. обратилась к главе администрации городского поселения «Шилкинское» с заявлением (вх. № 105) о постановке на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д. 118).

Из ответа администрации городского поселения «Шилкинское» от 19 февраля 2024 года № 440 на судебный запрос следует, что решение по вопросу постановки Чепуркиной О.В. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не принято в виду отсутствия сведений о том, что она является малоимущей; представлен неполный пакет документов (л.д. 117).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 85, статьи 86, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, исходил из того, что жилое помещение, которое занимала истец по договору социального найма, признано непригодным для проживания, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца и предоставлении жилого помещения истцу во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суду апелляционной инстанции следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях проверки доводов апелляционной жалобы и возражений, установлении имеющих юридическое значение при разрешении настоящего спора, в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства по делу.

Так, согласно ответу КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 10 июня 2024 года № 99-2/2024-6289 на судебный запрос по данным Реестра объектов технического учёта на территории г. Читы, Читинского и Шилкинского районов Забайкальского края Чепуркина О.В. зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеет (л.д. 177).

Из уведомления № КУВИ-001/2024-157066643 от 11 июня 2024 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Чепуркиной О.В. на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости (л.д. 178).

Согласно постановлению администрации городского поселения «Шилкинское» от 26 марта 2024 года № 114 Чепуркина О.В. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма вне очереди (л.д. 180).

Таким образом, материалами дела подтверждено и стороной ответчика не оспорено то обстоятельство, что истец Чепуркина О.В. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма вне очереди.

При таких обстоятельствах у Чепуркиной О.В. возникло право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Чепуркина О.В. не была признана малоимущей и не состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма; истцом не доказан факт того, что между ней и органом местного самоуправления заключён договор социального найма; предоставление истцу вне очереди жилого помещения будет нарушать права и законные интересы других граждан, стоящих в очереди на предоставление жилья, судебной коллегией отклоняются за необоснованностью.

Так, доводы жалобы о том, что Чепуркина О.В. не была признана малоимущей и не состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку Чепуркина О.В. согласно постановлению администрации городского поселения «Шилкинское» от 26 марта 2024 года № 114 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма вне очереди.

То обстоятельство, что между органом местного самоуправления и истцом не заключён договор социального найма, на которое ссылается заявитель жалобы, правового значения не имеет, поскольку право истца на предоставление жилого помещения основано на положении части 1 статьи 57 ЖК РФ, и в таком случае необходимо соблюдение условия – постановка гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Не принимаются судебной коллегией и доводы жалобы о том, что предоставление истцу вне очереди жилого помещения будет нарушать права и законные интересы других граждан, стоящих в очереди на предоставление жилья, поскольку актом органа местного самоуправления о постановке Чепуркиной О.В. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлено жилое помещение заявителю предоставить вне очереди.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в следующей части.

Так, суд первой инстанции возложил на администрацию городского поселения обязанность предоставить Чепуркиной О.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского поселения «Шилкинское».

Вместе с тем, указывая на то, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, суд первой инстанции не указал такую площадь.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение не должно вызывать затруднений при исполнении.

Судебная коллегия полагает, что в целях исключения возможных затруднений при исполнении постановленного по настоящему делу решения необходимо внести изменения в резолютивную часть решения путём указания площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу.

Из ответа администрации городского поселения «Шилкинское» от 03 мая 2024 года № 1534 на судебный запрос следует, что площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 43,1 кв.м (л.д.163).

Таким образом, решение суда подлежит изменению, надлежит обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» предоставить Чепуркиной О. В. (паспорт №, выдан <данные изъяты>) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению – 43,1 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского поселения «Шилкинское».

Судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на обращение решения к немедленному исполнению, поскольку судом на ответчика возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение вне очереди, что предполагает предоставление жилого помещения Чепуркиной О.В. без учёта имеющейся очередности.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба главы городского поселения «Шилкинское» Бакшеева А.Ю. – без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21 февраля 2024 года изменить.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» предоставить Чепуркиной О. В. (паспорт № выдан <данные изъяты>) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению – 43,1 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского поселения «Шилкинское».

Исключить из резолютивной части решения суда указание на обращение решения суда к немедленному исполнению.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                Т.В.Процкая

Судьи:                            Е.А.Кожина

                                В.А.Трифонов

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2024 года