Решение по делу № 2-3474/2024 от 08.04.2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2-3474/2024

05RS0031-01-2024-002922-72

Решение

Именем Российской Федерации

    г. Махачкала                                                                                27 мая 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р.

с участием представителя истца Абдулалимовой Ж.М.

представителя ответчика Ярикова М.М.

представителя Управления имущественных и земельных отношений г.

Махачкалы Абакаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску    Халиковой Айшат Абдурашидовны к Администрации города Махачкалы о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Абдулалимова Ж.М., действуя в интересах Халиковой А.А., обратилась в суд с требованием к Администрации города Махачкалы о признании права собственности на земельный участок №64, расположенный по адресу: г.Махачкала, СНТ «Дагнефть», указав при этом, что на основании решения общего собрания ей был выделен спорный земельный участок. Распоряжением от 31.08.2023 МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердило схему расположения выделенного земельного участка, составлен межевой план. С 1998 года владеет и пользуется данным земельным участком. С целью оформления земельного участка в собственность обратилась в администрацию г. Махачкалы. СНТ «Дагнефть», членом которого Халикова А.А. стала еще в 1998, было создано согласно решению Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов РД №79 от 16.03.1992, то есть задолго до вступления в силу Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В 2005 г. многие СНТ города, в том числе и СНТ «Дагнефть», были ликвидированы, а территории СНТ были переведены в жилые микрорайоны, согласно постановлению главы города №736 от 22.03.2013г. В связи с ликвидацией товарищества, вся документация по СНТ была изъята ликвидационной комиссией администрации города, в связи с чем, все правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Дагнефть», находятся в администрации города.

В судебное заседание истец Халикова А.А., надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась. Ее представитель Абдулалимова Ж.М., в судебном заседании поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» Яриков М.М. и представитель третьего лица Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Абакарова М.М. просили в иске отказать.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно членской книжке садовода, выданной 16.12.1998 и выписке из протокола общего собрания членов с/т «Дагнефть» от 16.12.1998 Халикова А.А.     принята в члены с/т "Дагнефть" и ей предоставлен земельный участок №64, площадью 500 кв.м.

    С целью оформления прав на указанное имущество, истица обратилась в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории.

      Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы уведомлением от 20.03.2023 № 51.17.от-2966/24 отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность.

     Истцом данное уведомление не обжаловано в порядке административного судопроизводства, избран способ защиты права путем предъявления иска о признании права собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 28 ЗК РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 названного кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. земельные участки для коллективного садоводства, огородничества, и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительным кооперативам и садоводческим товариществам земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически, для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. N 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. N 112-2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. N 126 эти уставы были признаны утратившими силу.

    Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно-правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом N 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, Приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Статьей 7 ФЗ N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 г., внесены дополнения и изменения в статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 9.1 ст. 3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения. личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07,2014 г., для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются ЗК РФ и Федеральным законом от 25.10.2001, г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Как указано в пункте 2.8 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации Или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

    Как указывалось выше, садоводческие некоммерческие товарищества были созданы после принятия закона № 66 ФЗ «о Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества и предусмотрел организационно-правовую форму - некоммерческое товарищество. Данный закон вступил в силу с 23 апреля 1998 года.

Более того, согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на 14 августа 1998 года) учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации.

Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В материалы дела в подтверждение своего членства в садоводческом товариществе и предоставления ей в нём земельного участка Халиковой А.А. предоставлена членская книжка садовода, выданная 16.12.1998 и выписка из протокола общего собрания членов с/т «Дагнефть» от 16.12.1998 Халикова А.А.     принята в члены с/т "Дагнефть" и ей предоставлен земельный участок №64, площадью 500 кв.м, подписанная квартальным комитетом Алиевой У.М.

Между тем, Постановление Администрации Ленинского района г. Махачкалы № 91 «Об утверждении председателей квартальных комитетов» принято 01.08.2013 в соответствии с Положением об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 года. Названное положение содержит раздел «Основные полномочия общественных сельских, уличных, квартальных комитетов», в котором отсутствуют полномочия на выдачу документов, в т. ч. выписок, справок, подтверждающих членство в садоводческом товариществе. Кроме того, на дату принятия Постановления Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 01.08.2013 г. № 91 «Об утверждении председателей квартальных комитетов» ст. 86 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 года признан утратившим силу.

Членская книжка или другой заменяющий ее документ выдаются правлением садоводческого некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в члены садоводческого некоммерческого объединения (п. 5 ст. 18 Закона N 66-ФЗ).

Вместе с тем, иных доказательств того, что Халикова А.А. была принята в члены садоводческого товарищества «Дагнефть», в котором ей был предоставлен для ведения садоводства земельный участок, материалы гражданского дела не содержат.

Таким образом, представленный Халиковой А.А. документ, а именно выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Дагнефть», не подтверждают ее членство в данном товариществе, распределение земельного участка, в отношении которого ею ставится вопрос о признании права собственности.

Сама по себе выписка из протокола, равно как и фактическое использование земельного участка, о распределении истцу спорного объекта в установленном порядке не свидетельствует и права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не порождает.

Таким образом, исковые требования Халиковой А.А. о признании права собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Халиковой Айшат Абдурашидовны о признании права собственности на земельный участок №, площадью 496 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2024 г.

Председательствующий                                                               Магомедова З.А.