Решение по делу № 33-771/2015 от 23.04.2015

Судья Красикова Т.В. Дело 33-771/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2015 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Яроцкой Н.В. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре: Шевчук В.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Великолукского городского суда Псковской области от 26 февраля 2015 года, которым постановлено:

Заявление Торбина А. А.ча удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России от 03.02.2014 года об отказе в постановке Торбина А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Торбина А. А.ча на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 11.12.2013 года, то есть с момента подачи заявления в Комиссию ФСИН России.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя ФСИН России - Васильевой Т.К., Торбина А.А. и его представителя – адвоката Вишневского А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Торбин А.А.. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование заявленных требований Торбин А.А. указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы. При этом до февраля 2024 года он занимал должность заместителя начальника отдела оперативного управления ФСИН России, а 18.02.2014 года приказом ФСИН России №(****) в соответствии с п. «д» ч.1 ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ч.23 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ФСИН России.

Имея выслугу в календарном исчислении более 18 лет, он 11.12.2013 года подал в соответствующую комиссию ФСИН России документы для решения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Однако в декабре 2014 года им была получена выписка из протокола заседания комиссии от 03.02.2014 года, из которой усматривалось, что ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с тем, что на одного члена его семьи приходится более 15 кв.м общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, в квартире общей площадью 66,5 кв.м, расположенной в городе <****> он только зарегистрирован, но никогда не проживал.

В квартире, кроме него, зарегистрированы его дядя Торбин С.В. и бабушка Торбина В.Т., членом семьи которых он не является. При этом вопреки указанию комиссии о том, что собственником квартиры в городе Дмитров является его бабушка, фактически с 02.11.2008 года собственниками этого жилья являются Торбин С.В. и Линцова О.С.

Фактически он со своей семьей - женой и ребенком с декабря 2005 года проживал в городе Москва на съемной квартире, а вышеуказанная регистрация ему была необходима для устройства на работу.

С учетом изложенного Торбин А.А. полагал, что при решении вопроса о предоставлении ему субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в целях определения обеспеченности его жильем учету подлежал только метраж жилого помещения, расположенного по адресу: <****>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности в размере 1/3 доли (<данные изъяты>

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, Торбин А.А. просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставлена единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилой помещения от 03.02.2014 года об отказе ему в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилой помещения, а также обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилой помещения с 11.12.2013 года, то есть с момента подачи заявления.

В судебном заседании Торбин А.А. и его представитель - адвокат Вишневский А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ФСИН России, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, какой-либо позиции относительно заявленных требований не представил.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФСИН России ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как незаконного.

В частности, апеллянт считает, что заявление Торбина А.А. подлежало рассмотрению в порядке искового производства, поскольку усматривается спор о праве.

Кроме того, апеллянт полагает, что представленные документы давали основание для вывода об обеспеченности заявителя жилой площадью свыше 15 кв.м на человека. Показания же свидетелей, положенных в основу иного вывода суда относительно названного обстоятельства, по мнению апеллянта следует оценить критически.

Помимо изложенного, в апелляционной жалобе ставится под сомнение правильность вывода суда о том, что очередность постановки на учет определяется по дате подачи заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу Торбин А.А. просит доводы жалобы отклонить и оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В суде апелляционной инстанции представитель ФСИН России - Васильева Т.К. доводы апелляционной жалобы поддержала; Торбин А.А. и его представитель – адвокат Вишневский А.В. выразили согласие с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Установлено, что Торбин А.А., являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеет общую продолжительность службы более 18 лет.

Как следует из материалов дела, Торбину А.А. на основании договора купли-продажи от 11.08.2004 года на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <****>

Следовательно, на его долю приходится 11,96 кв.м общей площади жилья.

Кроме того, из представленных документов усматривается, что Торбин А.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <****>

Согласно выписке из ЕГРП собственниками этой квартиры общей площадью 66,5 кв.м с 02.11.2008 года являются дядя заявителя - Торбин С.В. и Линцова О.С. (по 1/2 доле каждый).

11.12.2013 г. Торбиным А.А. в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия), были поданы документы, необходимые для рассмотрения соответствующего вопроса, в подтверждение приема которых секретарем комиссии выдана справка от 11.12.2013 года.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии от 03.02.2014 года, в отношении Торбина А.А. было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с тем, что на одного члена его семьи приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

Не соглашаясь с такой позицией, суд первой инстанции, исследовав представленные суду доказательства и оценив их применительно к положениям ст.31 Жилищного кодекса РФ, пришел к верному выводу о том, что Торбин А.А. не являлся членом семьи собственников жилого помещения по месту своей регистрации, что с учетом иных установленных по делу обстоятельств свидетельствует о наличии оснований для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты.

Так, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

При этом в части 3 указанной статьи закона приведены и иные условия, наличие которых является обязательным для решения вопроса о наличии у сотрудника права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, право на единовременную социальную выплату предусмотрено за сотрудником, являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу приведенных норм права в рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством являлось установление факта членства Торбина А.А. в составе семьи собственников квартиры <****> - Торбина С.В. и Линцовой О.С., и обеспеченность жилой площадью в определенных законом размерах.

Согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистраци░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ №466 ░ ░░░░ №1 ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2009, 2011░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ 4, ░░.131, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <****>

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.67 ░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.08.2013 № 496, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 25 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░░