Решение по делу № 33а-3128/2017 от 29.05.2017

Дербентский районный суд РД судья А.С. Алекперов

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2017 года, по делу №/2017, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Гомленко Н.К. и Хаваева А.Г., с участием прокурора ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Саликская СОШ» о признании бездействия, выразившегося в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание образовательной организации и обязании выделения финансовых средств и обеспечения устройства пандусов и других специальных устройств в устранение допущенных нарушений, по апелляционной жалобе представителя администрации МР «<адрес>» ФИО6 на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., прокурора ФИО4, возражавшего против доводов жалобы,судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> обратился в суд к администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Саликская СОШ» <адрес> с иском о признании бездействия, выразившегося в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание образовательной организации и обязании выделения финансовых средств и обеспечения устройства пандусов и других специальных устройств в устранение допущенных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, инвалидов и других маломобильных групп населения на объекте по названному адресу. Данные нарушения делают объект социальной инфраструктуры недоступным для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных категорий лиц, в связи с чем, ущемляются права неопределенного круга лиц - социально незащищенных граждан.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования прокурора удовлетворены. Судом постановлено:

Признать бездействие администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Саликская СОШ», выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ «Саликская СОШ».

Обязать администрацию МР «<адрес>» предусмотреть и выделить из бюджета муниципального образования денежные средства на расходы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в МКОУ «Саликская СОШ».

Обязать МКОУ «Саликская СОШ» по мере финансирования обеспечить устройство пандусов, поручней и других специальных устройств для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата.

В апелляционной жалобе представитель администрации МР «<адрес>» ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Саликская СОШ» - не явились, о месте и времени слушания дела извещены, ходатайств об отложении слушания дела не направили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу положений постановления Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы» основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 605 утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»

Согласно п. 41 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МКОУ «Саликская СОШ» и представляемых услуг в сфере образования, а также оказания при этом необходимой помощи, не созданы. Административное здание и обособленные помещения не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

Ответчики в суде первой инстанции не отрицали наличие указанных нарушений, доказательств опровергающих материалы проверки, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ в суд первой инстанции не представили.

Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что требования прокурора об обязании ответчика обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения подлежат удовлетворению.

В связи с этим, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку разрешая заявленные требования по существу, судом правильно применены нормы права, на основе исследованных доказательств, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МР «<адрес>» ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи