Решение по делу № 2а-1698/2017 от 16.03.2017

адм. дело №2а-1698/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреева 1ИО к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу <адрес> выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №з, обязании устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по существу,

У С Т А Н О В И Л :

Андреев 1ИО. обратился в суд с иском, указав, что он является членом ЖСК «Междуречье» и ему как члену кооператива был выделен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по <адрес> № площадью 800 кв.м. На выделенном земельном участке им возведен жилой дом. Желая оформить право собственности на выделенный для строительства земельный участок административный истце обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, с приложением необходимых документов. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №з было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, который Андреев 1ИО. считает незаконным и просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу <адрес>, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №з, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по существу.

Административный истец Андреев 1ИО. и представитель административного истца Андреева 1ИО. по ордеру адвокат Главатских 2ИО административное исковое заявление поддержали и указали, что указанные в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка основания не соответствуют требованиям закона.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Полухина 3ИО. иск не признала, поддержала ранее представленные возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Междуречье2 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании постановлений, выписки из протокола, судом установлено, что постановлением

Исполкома администрации городского округа город Воронеж №170 от 14.03.1997г. «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Междуречье» под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>» в соответствие с проектом детальной планировки поселка…и образованием ЖСК «Междуречье» постановлено передать функции генерального заказчика по проектированию и строительству жилого поселка в районе <адрес> ЖСК «Междуречье». Предоставить ЖСК «Междуречье» земельный участок площадью 70,3 га для строительства первой очереди индивидуальных жилых домов в <адрес> в аренду сроком на 5 лет… ЖСК «Междуречье» произвести распределение земельных участков и выделение их физическим лицам в установленном порядке. Постановлением главы администрации Советского района города Воронежа №454 от 20.03.2001г. «Об утверждении решения общего собрания ООО предприятия «Гидромаш» о выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на площадке ЖСК «Междуречье» было утверждено решение общего собрания ООО предприятия «Гидромаш» от ДД.ММ.ГГГГ. № о выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на площадке ЖСК «Междуречье» следующим гражданам… Андрееву 1ИО…(л.д.11,12). Как следует из выписки из протокола№ общего собрания землепользователей ЖСК «Междуречье» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13) на собрании согласно повестки дня рассматривался вопрос о выделении земельных участков членам кооператива, и было принято решение выделить земельный участок № площадью 800 кв.м. по <адрес> Андрееву 1ИО. Постановлением главы городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден проект границ земельного участка площадью 352767 кв.м., фактически занимаемого жилищно-строительным кооперативом «Междуречье», в том числе 244551 кв.м. занимаемых участками членов кооператива…по <адрес>. Постановлением администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения в постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ. в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 352767 кв.м., фактически занимаемого ЖСК «Междуречье» по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. Андреев 1ИО. обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с предоставление документов по перечню (л.д.38). Письмом ДИЗО Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ за №з Андеевым 1ИО. был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором административный ответчик указал, что согласно предоставленной Управлением главного архитектора городского округа город Воронеж информации, установлено, что в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. №384-II, земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж4 – зона развития малоэтажного строительства, которые выделена для условий формирования районов малоэтажной застройки с определением параметров и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления. В данной зоне индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи относятся к основанному виду разрешенного использования. Согласно представленной схеме на территории рассматриваемого участка имеются объекты капитального строительства и участок не ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. Рассматриваемый участок расположен в границах красных линий. Вместе с тем, указано о непредставлении Андреевым 1ИО. правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на формируемом земельном участке, подтверждающие законность из возведения. В связи с чем, считают формирование и предоставление испрашиваемого участка для целей ИЖС нецелесообразным. Так же указывают, что вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрено ст.20 ПЗЗ, а согласно ст.38 ч.10 ФЗ от 24.07.2007г.№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствие с законодательством РФ требованиям к земельным участкам.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009г. №365 (далее по тексту Положение). Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 5.36 вышеуказанного Положения Департамент обязан принимать решения об утверждении схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

Согласно ст.2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж: 1) распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; 2) утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории …

В соответствии с п.п. 3.1.20, 3.3.21 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие государственные функции: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области". Департамент предоставляет следующие государственные услуги: утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области на территории городского округа город Воронеж является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Следовательно, будучи уполномоченным органом исполнительной власти Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области должен доказать обоснованность своего отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно п.п.1, 3 ч. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;…разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;…

В соответствии с ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту Требования).

В соответствии с указанными Требованиями схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2).

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ст. II Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками»предусматривает, что при обращении гражданина или юридического лица с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого принадлежащим заявителю на праве собственности зданием, строением, сооружением, с приложением подготовленной схемы департамент принимает решение об утверждении либо отказе в утверждении такой схемы. При этом департамент осуществляет проверку поступившей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, установленным действующим законодательством. В случае, если представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, департамент в 10-дневный срок с момента ее поступления принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

После обращения Андреева 1ИО. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было установлено, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009г. №384-II (далее по тексту Правила), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом зоны Ж4 – зона развития многоэтажного строительства. При этом в соответствии со ст. 20 Правил вид использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрен.

Как установлено судом, на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимости, что усматривает из представленной административным истцом схемы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика по следующим основаниям.

Согласно ст.15 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. №384-II установлен перечень территориальных зон, где указано, что Ж 4 - зона развития малоэтажного строительства.

Ст. 20 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. №384-II указывает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа город Воронеж. Так указано в п.2 вид разрешенного использования в зоне Ж-4 – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, а индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи относятся к основанному виду разрешенного использования. Таким образом, в данном случае утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, в связи с тем, что административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке, располагаются объекты недвижимости не относящиеся к индивидуальные жилым домам на одну, две семьи, коттеджам. Употребление административным ответчиком в отказе вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» применительно к ст.20 ПЗЗ, является не корректным, так как в данном случае указывается вид разрешенного и использования указан - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, что в данном случае и имеет место. Указание ответчика на то, что ДИЗО Воронежской области считает формирование и предоставление испрашиваемого участка для целей ИЖС нецелесообразным, так же не соответствует требованиям закона, так как такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории закон не содержит.

Так же указывают, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. При этом, ст.11.9 ЗК РФ указывает на требования к образуемым и измененным земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Применительно к данной норме административным ответчиком в отказе никаких оснований не указано, хотя формально ответчик сослался на указанную норму. Испрашиваемый земельный участок полностью соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ. Указанные в отказе основания о том, что Андреевым 1ИО. не представлено правоустанавливающих документов на объекты недвижимости расположенные на земельном участке, отсутствуют в законе. Согласно представленного технического паспорта на <адрес> на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, подвал и гараж-сарай, что полностью соответствует ППЗ.

Исходя из изложенного суд считает, что административным ответчиком незаконно отказано Андрееву 1ИО. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, исковые требовании подлежат удовлетворению. Для устранения нарушений прав истца административному ответчику необходимо рассмотреть по существу заявление Андреева 1ИО. от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>, так как отказ является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области Андрееву 1ИО в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу <адрес>, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ. №з.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношении Воронежской области рассмотреть по существу заявление Андреева 1ИО. от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: