Решение по делу № 8а-2507/2021 [88а-3787/2021] от 26.01.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                                                                       № 88А-3787/2021

г. Кемерово                                                                                   3 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Никулиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Рудакова Ивана Александровича, Хнытикова Василия Егоровича, поданные через суд первой инстанции 13 января 2021 года, на решение Боготольского районного суда Красноярского края от 14 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 года

по административному делу № 2а-382/2020 по административному исковому заявлению Рудакова Ивана Александровича к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района, Боготольскому районному Совету депутатов о признании уведомления от 28 февраля 2020 года, решения комиссии незаконными, признании результатов конкурса по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района от 28 февраля 2020 года недействительными, обязании провести новый конкурс по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рудаков И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании уведомления от 28 февраля 2020 года, решения комиссии незаконными, признании результатов конкурса по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района от 28 февраля 2020 года недействительными, обязании провести новый конкурс по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района.

Требования мотивированы тем, что решением Боготольского районного Совета депутатов от 27 января 2020 года № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Боготольского района на 28 февраля 2020 года. Для участия в конкурсе наличие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования обязательно. С учетом того, что срок изготовления такой справки составляет до 30 дней, остальные кандидаты, по мнению административного истца, таких справок не представили, однако в допуске к участию в конкурсе по этой причине отказано только ему. Кроме того, указывает, что не у всех 6 кандидатов был документ, подтверждающий представление Губернатору Красноярского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, полученных кандидатом, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми, в связи с чем полагает, что допуск кандидатов носил дискриминационный характер.

Считает, что в нарушение пунктов 4.3.2, 4.4.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района Красноярского края, утвержденного решением Боготольского районного Совета депутатов г. Боготола от 15 июня 2015 года №, в оценочных листах членов конкурсной комиссии количество баллов указано прописью только председателем комиссии Богдановым В.Д., остальные члены комиссии прописью количество баллов не указали, при этом каждым членом комиссии подписан оценочный лист, а не строки с количеством баллов по каждому кандидату. При этом, по мнению административного истца, разными лицами, написаны цифры в оценочных листах членов конкурсной комиссии ФИО20 – у кандидатов Крикливых Е.В. и Хнытикова В.Е., Ведибеды А.Ю. и Ускова В.О., Колесниковой С.Н. – у кандидатов Дубовикова В.А. и Семенова И.В.

Решением Боготольского районного суда Красноярского края от 14 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 года, административные исковые требования административного истца оставлены без удовлетворения.

В кассационных жалобах заявители ставят вопрос об отмене судебных актов и удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов кассационных жалоб Администрацией Губернатора Красноярского края и Боготольским районным Советом депутатов Красноярского края представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационных жалоб пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что решением Боготольского районного Совета депутатов от 27 января 2020 года № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Боготольского района на 28 февраля 2020 года в 11.00 часов по адресу: <адрес>, утвержден текст объявления о приеме документов кандидатов, содержащий перечень документов, подлежащих предоставлению для участия в конкурсе, предусматривающий представление в том числе справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной приказом МВД России от 7 ноября 2011 года № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (по 9 февраля 2020 года).

Решение о назначении конкурса было размещено на официальном сайте Боготольского района и не позднее чем за 30 дней до дня проведения конкурса опубликовано в периодических печатных изданиях «Официальный вестник Боготольского района» – 27 января 2020 года, общественно-политической газете «Земля Боготольская» – 29 января 2020 года.

Членами конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должности главы муниципального образования Боготольский район по правилам пункта 2.1 раздела 2 Положения назначены распоряжением Губернатора Красноярского края от 7 февраля 2020 года № Богданов В.Д., ФИО19 а также депутаты Боготольского районного Совета депутатов ФИО21 в соответствии с решением Боготольского районного Совета депутатов от 27 января 2020 года №.

Для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района согласно журналу регистрации кандидатов на должность главы Боготольского района обратились Хнытиков В.Е., Ведибеда А.Ю., Дубовиков В.А., Усков B.О., Семенов И.В., Рудаков И.А., Крикливых Е.В., которые предоставили в Комиссию соответствующие документы, что подтверждается расписками, из которых следует, что документ, подтверждающий представление Губернатору Красноярского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, полученных кандидатом, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми в Комиссию представили все 7 кандидатов с учетом положений пункта 4 статьи 2 Закона Красноярского края от 19 декабря 2017 года № 4-1264 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений», что также подтверждается уведомлениями администрации Губернатора Красноярского края от 14 февраля 2020 года, 18 февраля 2020 года, 21 февраля 2020 года, 28 февраля 2020 года, 2 марта 2020 года.

Уведомлением от 28 февраля 2020 года Рудакову И.А. отказано в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района, ввиду непредоставления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушения прав и законных интересов административного истца административными ответчиками не допущено, каких-либо неправомерных действий либо бездействия, нарушающих права административного истца, судом не установлено, предусмотренный решением Боготольского районного Совета депутатов от 15 июня 2015 года № порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района Красноярского края не нарушен.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационных жалоб не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заявителями обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявители ссылается не привлечение судами к рассмотрению административного дела председателя Конкурсной комиссии, а также прокурора.

Данные доводы не свидетельствуют о неправильном определении судами состава участвующих лиц по настоящему делу, поскольку в качестве административного ответчика была привлечена Конкурсная комиссии по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района, которая согласно Положению о прядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Боготольского района Красноярского края, утвержденного Решением Боготольского районного Совета депутатов г. Боготол, является уполномоченным органом по принятию решения о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 7 которой прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, заявленные по настоящему делу требования к такой категории административных дел не относятся.

Не принимается судом кассационной инстанции довод заявителя в обоснование кассационной жалобы довод о том, что судом первой инстанции в нарушение положений статьи 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено единолично, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение административных дел не предусмотрено данной статьей. Требование об обязательном коллегиальном рассмотрении дел о несогласии с уведомлением и решением конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования действующее законодательство не содержит.

Доводы жалобы о неверном определении судами процессуального порядка, поскольку по мнению заявителя настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов установленным обстоятельствам дела соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов кассационных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Боготольского районного суда Красноярского края от 14 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи