Решение по делу № 2-4085/2022 от 28.02.2022

2-4085\2022

24RS0056-01-2022-001880-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 г.                                                                                             г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Балюта И.Г.,

при ведении протокола секретарем Белькович Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степина А.Г. к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Красноярскому краю об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Степин А.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Красноярскому краю о возложении обязанности принять решение о выдаче удостоверения ветеран боевых действий.

В обоснование иска указал, что с 18.07.1995г. по 21.11.1995г. находился в служебной командировке в Республике Дагестан и выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой, в процессе выполнения боевых задач участвовав в прикрытии административной границы Дагестана и Чечни, минировании 3-х мостов, Чиркитской и Миатлинской ГЭС, неоднократно участвовал в рейдах по инженерной разведке на административной границе республики Дагестан и Чечни, а также в боевом охранении и проводке колонн. Полагает, что проходил военную службу в условиях чрезвычайного положения, при вооруженном конфликте, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения. В удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия документально подтвержденного факта участия в боевых действиях. Решение ответчика считает незаконным, что и явилось основанием для обращения в суд.

В судебное заседание истец Степин А.Г. не явился, выдав доверенность, уполномочил на ведение дела своего представителя Ефремова В.Е., который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указывая на то, что факт участия истца в боевых действиях в указанный в исковом заявлении период подтвержден документально, является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель ответчика ДЕ в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, так как Степин А.Г. в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях России, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в указанный период времени на основании Постановления № 896 не участвовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Приложением к Закону к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Приложения к данному Федеральному закону "О ветеранах" к боевым действиям законодателем отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Федеральный закон "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации (ст. 28).

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий. В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России N 588 от 4 декабря 2008 года.

Судом установлено, что в период с 18.07.1995 по 21.11.1995 года истец выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской республикой. Указанное обстоятельство подтверждается заключением старших начальников о представлении к награждению медалью, наградным листом, удостоверением к государственной награде, выпиской из приказа от 19.04.1996г. о присвоении воинского звания, выпиской из приказа по личному составу от 21.11.1995г., от 22.08.1994г., контрактом о приеме Степина А.Г. в пограничные войска РФ, копией военного билета, учетно-послужной карточкой, послужным списком ответом Управления специальных регистрации от 15.02.2020г. № №, ответом Управления Президента РФ по Государственным наградам от 02.06.2020г., архивной справкой от 13.04.2020г. № №, копией личного дела, представленной ФКУ Военный комиссариат г. Заозерный и Бородино, Рыбинского района Красноярского края, не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, факт выполнения задач в условиях усиления режима охраны административной границы с Чеченской Республикой на территории Республики Дагестан в период в период с 18.07.1995 по 21.11.1995 года не дает право на отнесение истца к ветеранам боевых действий, поскольку территория Республики Дагестан, где истец проходил военную службу в спорный период, не была в установленном законом порядке отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к зонам вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. была отнесена вся территория Чеченской Республики.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверки конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан" для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте один статьи 3 настоящего Закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Поскольку истец, проходя военную службу в войсковых частях с местами дислокации в республике Дагестан не представил доказательств, подтверждающих его участие в конкретных контртеррористических операциях, каковыми могли быть только приказы командиров с указанием дат или периодов участия, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, а судом при исследовании всех имеющихся документов о службе истца не установлено, то оснований для признания за ним статуса ветерана боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения, не имеется.

Доводы стороны истца о том, что истца следует отнести к ветеранам боевых действий на основании данных о выполнении задач по усилению режима административной границы Чеченской Республики без подтверждения факта участия в конкретных боевых действиях, основаны на неправильном толковании норм материального права, и суд находит их несостоятельными, поскольку факт нахождения на территории Северо-Кавказского региона на приграничных с Чеченской республикой территориях согласно положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий не является.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для удовлетворения требований истца суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Степина А.Г. к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Красноярскому краю об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                     И.Г. Балюта

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022г.