Решение по делу № 2-803/2021 от 10.03.2021

                                       №2-803/2021

                                                                                               УИД № 26RS0012-01-2021-000964-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2021 года                                                                                 гор. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

истца Храмова А.А.,

представителя истца Храмова А.А. – Погребняковой А.В., выступающей на основании доверенности № от 04.12.2020 года,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки – Чадной А.В., выступающей на основании доверенности №-д от 11.01.2021 года,

при секретаре судебного заседания Суховей А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Храмова Александра Анатольевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения торгов, взыскании судебных расходов,

    УСТАНОВИЛ:

    Храмов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения торгов, взыскании судебных расходов.

    Определением судьи от 22.03.2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку одно из требований административного истца порождает обязанности для административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки произвести определенные действия с целью восстановления прав и законных интересов истца, то есть имеет место спор о праве.

    В обоснование заявленных требований Храмов А.А. указал, что он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением от 04.12.2020 г., в котором просил предоставить земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № для завершения строительства жилого дома.

    Постановлением Главы города Ессентуки Ставропольского края от 18.12.2002 г. № были предварительно согласованы под проектно-изыскательные работы границы земельного участка и предоставлен в аренду сроком на три года административному истцу земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

    Между администрацией г. Ессентуки и Храмовым А.А. был заключен договор аренды земли от 07.04.2003 г. № на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на три года.

    В 2007 году между Храмовым А.А. и Ессентукским филиалом государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края согласован проект на строительство жилого дома в микрорайоне «Опытник» (3-я очередь), земельный участок <адрес>.

    Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства г. Ессентуки от 08.11.2010 г. №-р утвержден градостроительный план земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

    Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 18.05.2010 г. № истцу продлен срок аренды с 18.12.2005 г. на десять лет, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. По существующим границам землепользования, согласно предоставленному плану границ земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>. Кадастровый №. Основание: постановление Главы города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании границ земельного участка Храмову А.А.», согласованный проект от 31.01.2007 г.

    03.09.2010 г. между административным ответчиком и административным истцом было заключено Соглашение к договору аренды № от 07.04.2003 г.

    Согласно п.1 указанного соглашения, срок аренды земельного участка продлен на 10 лет до 17.12.2015 г.

    Согласно п.2 указанного соглашения в договор аренды внесены следующие изменения: «Внести изменение в п. 1.3. Договора в части разрешенного использования земельного участка, и вместо «под проектно-изыскательские работы под индивидуальное жилищное строительство» читать «под индивидуальное жилищное строительство».

    Истец считает, что так как земельный участок был ему выдан без проведения торгов, то он имеет право на заключение нового договора аренды в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 3 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", а также подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

    На вышеуказанное заявление ответчик дал отказ от 17.12.2020 г. № в предоставлении Храмову А.А. на праве аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>77 для завершения строительства. Основанием для отказа послужило следующее.

    В соответствии с п.1 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов. В число таких случаев предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не входит.

    В случае если на земельном участке расположено здание, сооружение, то в соответствии с пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с собственниками здания, сооружения.

    В соответствии с пп. 10 п.2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства собственником объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с п.21. ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.12.2020 г. № №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №.

    Таким образом, истцу отказано в заключении договора аренды в связи с тем, что ему уже был выдан земельный участок однократно для завершения строительства в соответствии с пп. 10 п.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ, а так же, в связи с отсутствием зарегистрированного права на объект недвижимости.

    Считает данный отказ ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу следующего.

    Договор аренды спорного земельного участка был заключен 07 апреля 2003 г. Дополнительным соглашением от 03 сентября 2010 г. договор аренды был продлен до 17 декабря 2015 г.

    Так как договор аренды спорного земельного участка был заключен в 2003 г., то на него распространяются нормы и правила, действующие в момент его заключения (п.1 ст. 422 ГК РФ).

    На момент заключения договора аренды действовал п.3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно производить платежи за землю; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

    Истец своевременно производил арендные платежи за землю с момента заключения договора аренды в соответствии с п.3.4.1, договора аренды. Арендную плату за землю, за период с 2016 г. по 2020 г. включительно, Храмов А.А. оплатил 26.02.2021 г. в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается чеком-ордером от 26.02.2021 г.

    Храмов А.А. является добросовестным арендатором земельного участка, так как за время пользования земельным участком своевременно производил платежи за землю, а также использовал земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

    Срок договора аренды истек, но истец продолжает пользоваться спорным земельным участком. Спорный земельный участок находится в аренде у административного истца более 18 лет и за все время владения спорным участком со стороны ответчика не поступало каких-либо уведомлений о прекращении договора аренды.

    Исходя из п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 73 от 17 ноября 2011 г., договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой ГК РФ, если последний был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

    Следовательно, полагает, что договор аренды спорного земельного участка был возобновлён между сторонами на неопределенный срок, так как земельное законодательство не запрещает возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ.

    Верховный Суд РФ по делу №310-ЭС19-25907 дал разъяснения, что: "Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов» (стр.6 Определения Верховного Суда РФ).

    В связи с этим ВС пояснил, что: "Если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до вышеуказанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 ст. 39.6 ЗК РФ.» (стр.6 Определения Верховного Суда РФ).

    «В соответствии с пунктом 4 ст. 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательствах Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации» (стр.6 Определения Верховного Суда РФ).

    Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Закона № 137-Ф3.

    В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

    В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное - лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

    Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

    «В соответствии с п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171 -ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

    Таким образом, полагает, что приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 года, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора. (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2017 г. №305-ЭС17-7338 по делу №А41-27734/2016)

    Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, и содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

    Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден необходимый перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

    Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

    Вместе с тем, при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

    Пунктом 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015 г.).

    Согласно данным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции,    действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

    Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

    "Правило, закрепленное в п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 г. п. 3 ст. 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

    В соответствии с п. 1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивными нормам, действующим в момент его заключения.

    Согласно п.2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

    Исходя из приведённых норм, поскольку редакция п.21 ст.3 Закона №137-Ф3, действующая до 01.03.2015     не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из п.21 ст.3 Закона №137-Ф3, равно как из положений Закона №171 -ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований считать, что редакция п.21 ст.3 Закона №137-Ф3, действующая с 01.03.2015 г., распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется» (стр. 5 Определения Верховного Суда РФ от 16.04.2020г. № 308-ЭС19-25765).

    Просит суд:

    Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 17 декабря 2020 года № о предоставлении в аренду Храмову А.А. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для завершения строительства.

    Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки предоставить Храмову А.А. в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, для завершения строительства на основании заявления от 4 декабря 2020 года и представленных документов.

    Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в пользу Храмова А.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

    Истец Храмов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске. Просил их удовлетворить. Он пояснил, что по истечению договора аренды земельного участка он обращался к ответчику за предоставлением земельного участка для завершения строительства, однако, письменных доказательств данного обстоятельства предоставить суду не может. До истечения срока аренды, в соответствие с п.5.2 договора, за 60 дней, он не обращался к ответчику за продлением договора. Кроме того, пояснил, что полагал, что срок аренды должен закончиться только в 2020 году. Оплатил он арендную плату за пользование земельным участком за период с момента окончания срока аренды по договору по настоящее время перед подачей иска в суд по совету адвоката. Указать причины, по которым не регистрировал право собственности на объект незавершенного строительства в установленном законом порядке в период действия договора аренды земельного участка не может.

    Представитель истца Храмова А.А. – Погребнякова А.В., выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя по указанным им в иске основаниям. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, полагая, что Храмов А.А. обладает правом, в силу закона, на однократное предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов.

    Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки – Чадная А.В., выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных Храмовым А.А. исковых требований по основаниям, изложенным ею в письменных возражениях, согласно которым указала следующее.

    04.12.2020г. Храмов А.А. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, в порядке ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

    В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

    При этом в поданном заявлении данные основания не указаны.

    С учетом чего, комитетом было сообщено об отказе в заключении договора аренды, в связи с отсутствием оснований предусмотренных пп.9 п.2 ст.39.6, пп. 10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ввиду следующего.

     Постановлением Главы города Ессентуки от 18.12.2002 г. №3196 «О предварительном согласовании границ земельного участка Храмову А.А.» Храмову А.А. предварительно согласованы под проектно-изыскательские работы границы и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

    07.04.2003 г. между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и Храмовым А.А. был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, под проектно-изыскательские работы под индивидуальное жилищное строительство.

    Срок договора аренды с 18.12.2002 г. по 18.12.2005 г.

    Постановлением администрации города Ессентуки от 18.05.2010 г. №958 срок договора аренды продлен на 10 лет с 18.12.2005 г.

    Во исполнение указанного постановления между комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки и Храмовым А.А. заключено соглашение к договору аренды № от 07.04.2003 г. Срок аренды земельного участка продлен до 17.12.2015 г.

    В соответствии с пунктом 21 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

    В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

    Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

    В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

    Истцу земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому, по общему правилу, заявитель имел право на заключение нового договора при доказанности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Как видно из материалов дела срок аренды земельного участка истек 17.12.2015 г.

    В комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением Храмов А.А. обратился 04.12.2020 г., т.е. далеко за пределами срока договора аренды земельного участка от 07.04.2003 г. №479.

    Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Храмовым А.А. подано заявление о заключении нового договора аренды земельного участка после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

    Кроме того, для заключения с Храмовым А.А. нового договора аренды без проведения торгов отсутствовали и условия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа не имелось оснований, предусмотренных в пунктах 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.12.2020 г. № № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, Храмовым А.А. представлены не были.

    Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок установлено статьёй 621 ГК РФ, в соответствии с которой арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

    Пунктом 5.1. Договора аренды земельного участка установлено, что арендатор имеет право на продление, в преимущественном порядке Договора, на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, за 60 дней до истечения срока договора.

    Пунктом 5.2. Договора аренды земельного участка установлено, что арендатор обязан своевременно, за 60 дней до окончания срока действия договора, обратиться в комитет для заключения нового договора аренды земли.

    Вместе с тем, в соответствии с действующей с 01.03.2015 редакцией статьи 22 Земельного кодекса РФ, нормы которого в данном случае необходимо применять как специального закона, регламентирующего земельные правоотношения, из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

    Пунктом 15 статьи 39.8. Земельного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015 установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

    На основании вышеизложенного, доводы истца, что данный договор возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, также несостоятельны.

    Кроме того, комитет полагает, что при рассмотрении данного иска судом должен быть исследован вопрос правомерности возведения объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов.

    Как было указано ранее, земельный участок Храмову А.А. был предоставлен на основании постановления Главы города Ессентуки от 18.12.2002 г. №.

    В соответствии с п.2 постановления на Храмова А.А. возложена обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проектно-сметную документацию. При разработке проектно-сметной документации учесть предписания инспектирующих служб города с дополнительным согласованием с ними. Не приступать к освоению земельного участка без согласованного проекта и разрешения на строительство. Разработать технические условия на снятие верхнего плодородного слоя почвы с последующей рекультивацией.

    При этом, из представленных в материалы дела документов следует, что по состоянию на 04.12.2009 г. на земельном участке <адрес> расположен объект незавершенного строительства - <данные изъяты> готовности, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., год начала строительства - 2009 (технический паспорт объекта незавершенного строительства, составлен Ессентукским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация»).

    Также в материалах дела имеются: разрешение на строительство №, выдано Администрацией города Ессентуки 08.11.2011 г.; градостроительный план земельного участка, утвержденный управлением архитектуры и градостроительства г.Ессентуки 08.11.2010 г.

    Таким образом, строительство объекта осуществлено в 2009 году, в отсутствии соответствующей разрешительной документации, что является нарушением норм действующего законодательства, а также доказательством неправомерности возведения объекта недвижимости.

    На основании вышеизложенного, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, просит суд в удовлетворении заявленных требований Храмову А.А. отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

    В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы города Ессентуки от 18.12.2002 г. № «О предварительном согласовании границ земельного участка Храмову А.А.» Храмову А.А. предварительно согласованы под проектно-изыскательские работы границы и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

    07.04.2003 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и Храмовым А.А. был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, под проектно-изыскательские работы под индивидуальное жилищное строительство.

    Срок договора аренды с 18.12.2002 г. по 18.12.2005 г.

    В 2007 году между Храмовым А.А. и Ессентукским филиалом государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края согласован проект на строительство жилого дома в микрорайоне «Опытник» (3-я очередь), земельный участок <адрес>.

    Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 18.05.2010 г. № истцу продлен срок аренды с 18.12.2005 г. на десять лет, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. По существующим границам землепользования, согласно предоставленному плану границ земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> Кадастровый №. Основание: постановление Главы города Ессентуки от 18.12.2002 г. №3196 «О предварительном согласовании границ земельного участка Храмову А.А.», согласованный проект от 31.01.2007 г.

    Во исполнение указанного постановления между комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки и Храмовым А.А. заключено соглашение от 03.09.2010 г. к договору аренды №479 от 07.04.2003 г. Согласно п.1 указанного соглашения, срок аренды земельного участка продлен на 10 лет до 17.12.2015 г.

    Согласно п.2 указанного соглашения в договор аренды внесены следующие изменения: «Внести изменение в п. 1.3. Договора в части разрешенного использования земельного участка, и вместо «под проектно-изыскательские работы под индивидуальное жилищное строительство» читать «под индивидуальное жилищное строительство».

    Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства г. Ессентуки от 08.11.2010 г. №-р утвержден градостроительный план земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

    Администрация г. Ессентуки 08.11.2011 года выдала Храмову А.А. разрешение на строительство № № для строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количеством этажей 2, строительным объемом <данные изъяты> куб.м., сроком действия 10 лет – до 08.11.2021 года.

Арендатор возвел на арендованном земельном участке объект незавершенного строительства степенью готовности <данные изъяты>, на который не зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке в период действия договора аренды земельного участка.

Храмов А.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением от 04.12.2020 г., в котором просил предоставить земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № для завершения строительства жилого дома.

    Согласно отказу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 17.12.2020 г. № в предоставлении Храмову А.А. на праве аренды земельного участка, площадью 600,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон «Опытник» 3 очередь, участок № для завершения строительства однократно отказано в связи с тем, что ему уже был выдан земельный участок однократно для завершения строительства в соответствии с пп. 10 п.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ, а так же, в связи с отсутствием зарегистрированного права на объект недвижимости.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Исходя из приведенных норм, поскольку редакция пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, действовавшая до 01.03.2015 не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, равно как из положений Закона N 171-ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований считать, что редакция пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, действующая с 01.03.2015, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Кроме того, Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно данным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

    В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

    Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

    В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

    Истцу Храмову А.А. земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому, по общему правилу, истец имел право на заключение нового договора при доказанности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела срок договора аренды земельного участка истек 17.12.2015 г.

    В комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением Храмов А.А. обратился 04.12.2020 г., спустя 5 лет за пределами срока договора аренды земельного участка от 07.04.2003 г. №479.

    Следовательно, в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Храмовым А.А. подано заявление о заключении нового договора аренды земельного участка после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

    Кроме того, для заключения с Храмовым А.А. нового договора аренды без проведения торгов отсутствовали и условия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа не имелось оснований, предусмотренных в пунктах 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.12.2020 г. № №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, Храмовым А.А. представлены не были. Данное обстоятельство истцом не оспорено, как и не представлено доказательств добросовестности поведения истца при использовании земельного участка по истечении срока договора аренды.

    Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок установлено статьёй 621 ГК РФ, в соответствии с которой арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

    Пунктом 5.1. Договора аренды земельного участка установлено, что арендатор имеет право на продление, в преимущественном порядке Договора, на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, за 60 дней до истечения срока договора.

    Пунктом 5.2. Договора аренды земельного участка установлено, что арендатор обязан своевременно, за 60 дней до окончания срока действия договора, обратиться в комитет для заключения нового договора аренды земли.

    Вместе с тем, в соответствии с действующей с 01.03.2015 редакцией статьи 22 Земельного кодекса РФ, нормы которого в данном случае необходимо применять как специального закона, регламентирующего земельные правоотношения, из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

    Пунктом 15 статьи 39.8. Земельного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015 установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

    При таких обстоятельствах, доводы Храмова А.А. о том, что данный договор возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, также несостоятельны.

    Кроме того, судом исследован вопрос о правомерности возведения объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды.

    Земельный участок Храмову А.А. был предоставлен на основании постановления Главы города Ессентуки от 18.12.2002 г. №.

    В соответствии с п.2 постановления на Храмова А.А. возложена обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проектно-сметную документацию. При разработке проектно-сметной документации учесть предписания инспектирующих служб города с дополнительным согласованием с ними. Не приступать к освоению земельного участка без согласованного проекта и разрешения на строительство. Разработать технические условия на снятие верхнего плодородного слоя почвы с последующей рекультивацией.

    Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что по состоянию на 04.12.2009 г. на земельном участке №<адрес> расположен объект незавершенного строительства - 18% готовности, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., год начала строительства - 2009 (технический паспорт объекта незавершенного строительства, составлен Ессентукским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация»). Градостроительный план земельного участка, утвержден управлением архитектуры и градостроительства <адрес> 08.11.2010 г.

    Таким образом, строительство объекта осуществлено в 2009 году, в отсутствии соответствующей разрешительной документации, что является нарушением норм действующего законодательства, а также доказательством неправомерности возведения объекта недвижимости.

    Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Храмовым А.А. исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Храмова Александра Анатольевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа от 17 декабря 2020 года № о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для завершения строительства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, для завершения строительства на основании заявления от 4 декабря 2020 года и представленных документов, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья                                                               В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2021 года.