Решение от 10.02.2020 по делу № 2-793/2020 от 21.01.2020

К делу № 2-793/20 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 10 февраля 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Мазур А.М.,

с участием представителей: истца – Волкова Р.В., ответчика – Филь С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к Евангелиди Наталье Юрьевне о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее «министерство») обратилось в суд с исковым заявлением в котором указало на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории памятника природы озера «Абрау», установлено ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования озеро «Абрау» и его береговой полосе, в виде забора и бетонных конструкций, возведенных на земельном участке с кадастровым номером: <№>, принадлежащем на праве собственности Евангелиди Н.Ю. и расположенном по адресу: <адрес>. В границах береговой полосы озера «Абрау» ответчицей возведены металлические и бетонные конструкции общей протяженностью 40 метров, ограничивающие свободный доступ граждан к береговой полосе, что является нарушением условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2017 г. № 1.17/169Н Евангелиди Н.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, Евангелиди Н.Ю. выдано предписание от 02.04.2019 г. № 1.19/ЧСН20419, которым Евангелиди Н.Ю. обязана не позднее тридцати календарных дней с даты вручения предписания, демонтировать самовольно возведенные забор и бетонные конструкции, общей протяженностью 40 метров, возведенные на земельном участке с кадастровым номером: <№> в береговой полосе водного объекта общего пользования - озеро «Абрау», по адресу: <адрес>, обеспечив свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - озеру «Абрау» и его береговой полосе.

По причине неисполнения ответчицей в добровольном порядке своевременно полученного предписания, просит суд признать незаконным бездействие Евангелиди Н.Ю., выразившееся в неисполнении предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 02.04.2019 г. и обязать ответчицу за счет собственных средств устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, путем демонтажа самовольно возведенного забора и бетонных конструкций, общей протяженностью 40 метров, возведенных на земельном участке с кадастровым номером: <№> в береговой полосе водного объекта общего пользования - озеро «Абрау», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - озеру «Абрау» и его береговой полосе.

Волков Р.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Филь С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, пояснив, что спорная стена возведена Евангелиди Н.Ю. в границах, принадлежащего ей земельного участка. Проведенной по делу судебной экспертизой установлено отсутствие ограничений для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту. Поскольку у Евангелиди Н.Ю. право на земельный участок возникло до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, требование об организации свободного доступа граждан к водному объекту не распространяются на ответчика. Евангелиди Н.Ю. обязуется обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту путем назначения специального работника, который будет сопровождать желающих пройти к водному объекту через земельный участок Евангелиди Н.Ю.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – администрации муниципального образования г. Новороссийск, в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования министерства законными, в связи с чем считает возможным их удовлетворить.

Как установлено с. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, предусматривающими мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной статьи закреплено право каждого гражданина иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено ч. 8 этой же статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Озеро Абрау» образован решением исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 29 июня 1979 г. № 328 и решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14 июля 1988 г. № 326.

Как установлено ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23 марта 2018 г. № 439 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) озера «Абрау» и реки «Абрау» на территории муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края» ширина водоохранной зоны данного озера составляет 50 метров, ширина прибрежной защитной полосы 50 метров.

Как видно из заключения судебной экспертизы от <ДД.ММ.ГГГГ> №<№>, капитальное ограждение северо-восточной границы земельного участка с кадастровым номером <№> протяженностью 19,99 м. (от точки №4 до точки №3 и до точки №22), капитальное ограждение на бетонной подпорной стене юго-восточной границы данного земельного участка протяженностью 49,02 м. (от точки №4 до точки 5) и протяженностью 31,63 м. ( от точки 6 до точки №7), капитальное ограждение юго-западной границы протяженностью 3,48 м. ( от точки 10 до точки №23), расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, находятся в береговой полосе водного объекта – озера «Абрау». Капитальное сооружение «лестница», организованное для спуска к водному объекту озеро «Абрау) с территории земельного участка с кадастровым номером <№>, расположено в береговой полосе водного объекта озеро «Абрау». Экспертом сделан вывод о том, что заборы, ограждающие территорию земельного участка с кадастровым номером <№> и бетонные конструкции, расположенные на территории данного земельного участка, препятствий свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования - озеру Абрау и его береговой полосе, не создают. Проход к указанному водному объекту через земельный участок ответчицы возможен через калитку, в случае закрытия которой доступ может осуществляться через территорию земельного участка путем подачи сигнала пользователям земельного участка через кнопку вызова, установленную слева от калитки с табличной «Проход открыт».

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Оценивая имеющиеся в экспертном заключении фотографии, в том числе №12 (калитки и кнопки вызова), №№15-16 (сооружения – лестница, ведущая к озеру, в конце которой установлен металлические ворота), суд приходит к выводу о том, что вывод эксперта о том, что заборы, ограждающие территорию земельного участка с кадастровым номером <№> и бетонные конструкции, расположенные на территории данного земельного участка не создают препятствий свободного доступа к водному объекту, не соответствуют действительности.

Как видно из исполнительного чертежа №1 к заключению судебной экспертизы от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, к земельному участку с кадастровым номером <№> справа и слева примыкают другие земельные участки, что делает невозможным доступ граждан к водному объекту.

Наличие кнопки вызова на калитке, установленной при входе на огороженный со всех сторон земельный участок, не обеспечивает свободного доступа граждан к водному объекту, поскольку открытие либо закрытие данной калитки, а соответственно и доступа граждан к водному объекту, зависит от лица, осуществляющего контроль за калиткой, а также объективных обстоятельств (отсутствие электричества, поломка кнопки вызова и т.п.). Кроме того, наличие бетонного забора, являющего ограждением земельного участка и расположенного непосредственно в водной поверхности озера Абрау, исключает возможность передвижения и пребывания граждан по береговой полосе водного объекта или около нее, а также использование гражданами маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах.

Выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности Евангелиди Н.Ю. на земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1651 кв.м., земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка); объекты для временного проживания (мини гостиницы, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье), расположенный по адресу: <адрес>

Представленным суду предписанием от 02.04.2019 г. № 1.19/ЧСН20419, адресованным Евангелиди Н.Ю. и полученным адресатом 08.05.2019 г., подтверждается возложение министерством на ответчицу обязанности не позднее тридцати календарных дней с даты вручения предписания, демонтировать самовольно возведенные забор и бетонные конструкции, общей протяженностью 40 метров, возведенные на земельном участке с кадастровым номером: <№> в береговой полосе водного объекта общего пользования - озеро «Абрау», по адресу: <адрес>, обеспечив свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - озеру «Абрау» и его береговой полосе.

Данное предписание Евангелиди Н.Ю. не обжаловала в установленном законом порядке, в связи с чем, в силу абз. 4 п. 1 ст. 66 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оно подлежит обязательному исполнению Евангелиди Н.Ю.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 66 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании нашел подтверждение факт неисполнения Евангелиди Н.Ю., полученного ею предписания об устранении законодательства в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание неисполнение ответчицей предписания государственного инспектора от 02.04.2019 г. № 1.19/ЧСН20419, суд признает указанное бездействие Евангелиди Н.Ю. незаконным.

Как видно из решения судьи Краснодарского краевого суда от 07.08.2017 г. по делу №12-2924/2017, которым оставлено без изменения решения судьи Приморского районного суда г. Новороссийска от 29.06.2017 г. об отказе в удовлетворении жалобы Евангелиди Н.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2017 г., которым она привлечена к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, судьями установлено, что наличие забора и бетонных конструкций на земельном участке с кадастровым номером: <№> находящихся на территории береговой полосы нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

С целью устранения допущенных ответчицей законодательства в области охраны окружающей среды, суд считает необходимым возложить на ответчицу обязанность устранить данное нарушение.

Рассматривая доводы ответчицы о получении ею положительного заключения Кубанского бассейнового водного управления о согласовании схемы границ земельного участка, которое позволило ей возводить ограждения в береговой полосе водного объекта озеро Абрау, суд признает их необоснованными.

Как видно из самого заключения от 10.08.2006 г., Евангелиди Н.Ю. предварительно согласована схема границ земельного участка и схема размещения жилого дома по адресу: <адрес>. При осмотре земельного участка в натуре установлено, что рассматриваемый земельный участок полностью находится в прибрежной полосе озера Абрау (100м. от уреза воды). Площадь рассматриваемого земельного участка ориентировочно составляет 1 425 кв.м., ходя по свидетельству о государственной регистрации права его площадь составляет 1000 кв.м. Евангелиди Н.Ю. принято решение о сносе старого ветхого дома и постройке нового. Кубанским бассейновым водным управлением предварительно согласована схема границ земельного участка, при выполнении Евангелиди Н.Ю. определенных условий, в том числе и предоставления проекта жилого дома в КБВУ для рассмотрения и согласования, а также необходимости при строительстве и эксплуатации руководствоваться требованиями пунктов 6 и 7 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.

Поскольку данное заключение дано КБВУ в то время, когда земельный участок Евангелиди Н.Ю. находился в 100 м. от уреза воды озера Абрау, а в настоящее время, граница этого же земельного участка находится непосредственно в воде указанного водного объект (фотоснимки к заключении судебной экспертизы от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, которые сделаны в засушливое время года), учитывая, что данное заключение является только предварительным согласование схемы границ земельного участка, а не самим согласованием, суд приходит к выводу о том, что заключение КБВУ от 10.08.2006 г. не дает Евангелиди Н.Ю. право ограничивать доступ граждан к водному объекту.

Несостоятельными суд признает и доводы ответчицы о том, что действие Водного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к спорным правоотношениям, по причине того, что указанный кодекс вступил в действие после предоставления спорного земельного участка в собственность гражданам, от которых право собственности на земельный участок перешло в результате нескольких сделок к Евангелиди Н.Ю.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 03.06.2006 г. №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» указанный кодекс введен в действие с 01.01.2007 г. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право собственности Евангелиди Н.Ю. на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером: <№>, расположенный по адресу: <адрес> возникло на основании договора купли-продажи от <ДД.ММ.ГГГГ> и свидетельства о праве на наследство по завещанию от <ДД.ММ.ГГГГ>

Как видно из решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 07.11.2017 г. по делу №2-2985/2017, за прежним собственником указанного земельного участка Воротниковым С.А., постановлением главы администрации г. Новороссийска от 25.04.1994 г. №1545 закреплен земельный участок площадью 1397 кв.м., из которых 1000 кв.м. в собственность, а 397 кв.м. – в аренду. Дополнительный земельный участок площадью 500 кв.м. передан Евангелиди Н.Ю. в собственность постановлением администрации г. Новороссийска от 13.02.2009 г. №857-КП, а градостроительный план земельного участка утвержден постановлением главы администрации г. Новороссийска от 07.12.2010 г. №4801, с указанием береговой полосы.

Изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, в части описания местоположения границ, конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером: <№> внесены на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 22.02.2019 г.

Принимая во внимание, что изменение конфигурации и площади (в сторону увеличения) земельного участка, принадлежащего Евангелиди Н.Ю., которые повлекли расположение границ земельного участка непосредственно на водном объекте о. Абрау, имели место быть после введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорые отношения, в части нарушения прав граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту и его береговой полосе, подлежат урегулированию нормами Водного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1.19/░░░20419 ░░ 02.04.2019 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 40 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <№> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░ «░░░░░» ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «_____» __________ 2020 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░