Решение по делу № 33а-1273/2017 от 23.01.2017

Дело № 33а-1273/2017 город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе    председательствующего     Иском Е.П.

    судей              Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,

при секретаре     Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 февраля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Суховеева И. М. о признании незаконными действий и решения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования ФИО1, по апелляционной жалобе Суховеева И. М. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 ноября 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя Управления регионального контроля и лицензирования, заместителя начальнику Управления ФИО1 – Тен Ю.О.,

УСТАНОВИЛА:

Суховеев И.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования ФИО1, при рассмотрении его обращения о нарушении закона ООО «Жилмассив», ссылаясь на то, что 11.03.2016 им в Управление регионального государственного контроля и лицензирования было подано обращение, в котором просил обязать ООО «Жилмассив» предоставить информацию в соответствии со Стандартом предоставления информации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, однако по истечении тридцати дней с момента подачи обращения ни какого ответа им получено не было. 11.04.2016 года он обратился повторно, на что 16.04.2016 года от заместителя начальника Управления ФИО1 был получен ответ о том, что срок рассмотрения его обращения продлен на 30 дней до 09.05.2016 года. Распоряжение о проведении проверки было издано 08.04.2016 года, то есть через 27 дней после поступления обращения. Окончательный ответ на обращение был дан лишь 06.05.2016 года, однако в нем не решен вопрос о предоставлении ему запрашиваемой информации. Считает, что его обращение рассмотрено с нарушением срока установленного законом, предвзято и фиктивно. Просит суд признать действия Управления по рассмотрению его обращения незаконным, а решение подлежащим отмене. Возложить на Управление регионального государственного контроля и лицензирования обязанность выдать предписание УО ООО «Жилмассив» о выдаче запрашиваемой им информации.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28.11.2016 года в удовлетворении требований Суховеева И.М. отказано.

В апелляционной жалобе Суховеев И.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Считает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела, неверно применен закон, подлежащий применению, судом не дана оценка его доводам о незаконности и необоснованности ответа на его обращение, в котором ответы на его вопросы по существу не даны, в связи с чем полагает, что постановленное судом решение противозаконно и необоснованно.

Административный истец Суховеев И.М., в заседание суда апелляционной инстанции не явился о его времени и месте извещен, сведения о причинах неявки не представил. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 5 закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 и 9 указанного закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Статьей 12 закона регламентированы сроки рассмотрения письменного обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.03.2016 года в Управлении государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края зарегистрировано обращение Суховеева И.М. о нарушении его права со стороны УО «Жилмассив» на ознакомление с документами об исполнении договора управления, выполнении решения общего собрания собственников помещения, и возложении обязанности на УО «Жилмассив» предоставить запрашиваемую информацию в установленный законом срок.

В связи с поступившим обращением, 08.04.2016 года заместителем начальника управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 было издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Жилмассив», с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 08.04 по 05.05.2016 года.

08.04.2016 года заместителем начальника управления ФИО1 в адрес Суховеева И.М. направлено сообщение о том, что для объективного и всестороннего рассмотрения его обращения, управлением проводится внеплановая документарная проверка ООО «Жилмассив», в связи с чем, срок рассмотрения его обращения был продлен на 30 дней – до 09.05.2016 года.

В этот же день в адрес директора ООО «Жилмассив» ФИО2 направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки.

05.05.2016 года ведущим инспектором отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере управления многоквартирными домами управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края ФИО3, на основании проведенной проверки составлен Акт проверки № ООО УК «Жилмассив».

06.05.2016 года заместителем начальника управления ФИО1, Суховееву И.М. на его обращение, поступившее в адрес управления 11.03.2016 года, дан ответ, о том, что его обращение рассмотрено. Согласно сведениям, размещенным в реестре лицензий Хабаровского края, у ООО «Жилмассив» имеются основания для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>. В ходе неплановой документарной проверки было установлено нарушение ООО «Жилмассив» установленных п.21 Стандарта сроков рассмотрения обращений, поступивших от Суховеева И.М., в связи с чем, управлением рассматривается вопрос о привлечении ООО «Жилмассив» к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП.

Разрешая дело, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 8, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пришел к выводу о том, что решение о продлении срока рассмотрения обращения Суховеева И.М. принято уполномоченным должностным лицом, обращение рассмотрено в установленные законом сроки, а не согласие Суховеева И.М. с содержанием принятого решения не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░. 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2 ░░░ 2006 ░. № 59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░.12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2 ░░░ 2006 ░. № 59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ 30 ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. "░" ░.2 ░.2 ░░.10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ № 294-░░ «░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ № 294-░░ «░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░.1 ░░.13 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ 1 ░░.16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 294-░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ 08.04.2016 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 05.05.2016 ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 08.04.2016 ░░ 05.05.2016 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 9, 11 ░░. 226 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 - 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                        ░░░░░ ░.░.    

░░░░░        ░░░░░░░░░░ ░.░.

        ░░░░░░░░░░ ░.░.