Решение по делу № 33-10900/2017 от 16.10.2017

Судья Качусова О.В.                        Дело № 33-10900/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 ноября 2017 года                                 г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Арбачаковой А.В.

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12» г. Алейска Алтайского края, Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по образованию и делам молодежи администрации города Алейска Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Алейска Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от 05 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах (далее – Роспотребнадзор) обратилась в Алейский городской суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска Алтайского края (далее также – Детский сад), администрации г.Алейска Алтайского края, в ходе рассмотрения дела требования изменяла, просила признать действие (бездействие) муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 12» г. Алейска Алтайского края по несоблюдению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций», незаконными. Обязать ответчика МБОУ «Детский № 12» г. Алейска Алтайского края прекратить незаконные действия (бездействия);

обязать МБОУ «Детский сад № 12» Алейска Алтайского края:

- выполнить остекление из цельного стеклополотна 1 (одного) окна в спальной комнате группы «Незабудка», 2 (двух) окон в игровой комнате группы «Бусинка», 1 (одного) окна спальной комнате группы «АБВГДейка» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейск расположенном по адресу: <адрес>,

- обеспечить отопительные приборы ограждающими устройствами, которые должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в следующем объеме: 4 (четыре) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Анютины глазки», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «АБВГДейка», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате 1-ой младшей группы, 1 (одно) ограждающее устройство в игровой комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Незабудки» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска расположенном по адресу <адрес>;

обязать администрацию города Алейска Алтайского края, Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска Алтайского края организовать выделение денежных средств МБОУ «Детский сад № 12» г. Алейска Алтайского края для выполнения следующих требований:

- выполнить остекление из цельного стеклополотна 1 (одного) окна в спальной комнате группы «Незабудка», 2 (двух) окон в игровой комнате группы «Бусинка», 1 (одного) окна в спальной комнате группы «АБВГДейка» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алей расположенном по адресу: <адрес>,

- обеспечить отопительные приборы ограждающими устройствами, которые должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека в следующем объеме: 4 (четыре) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Анютины глазки», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «АБВГДейка», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате 1-ой младшей группы, 1 (одно) ограждающее устройство в игровой комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Незабудка» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска, расположенном по адресу <адрес>;

в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 10 августа 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что обращение с иском в данном случае осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу п.2 ч.1 ст.51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30 марта 2008 года в полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей входит предъявление исков в случае нарушения санитарного законодательства. В результате проведенной отделом Роспотребнадзора проверки в отношении Детского сада установлено нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций», выразившееся в отсутствие солнцезащитных устройств в одной из комнат, остекление окон в игровых, спальных комнатах нескольких групп выполнено из цельного стеклополотна, замена разбитых стекол не проводится немедленно, в спальных комнатах двух групп отопительные приборы имеют частичное ограждение, ограждающие устройства отопительных приборов в спальнях младшей группы, в игровой и спальне двух групп отсутствуют, не все источники искусственного освещения содержатся в исправном состоянии. Таким образом нарушаются права воспитанников, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила, что создает опасность для жизни и здоровья детей, а также лиц, работающих с детьми, приходящих за ними. Бездействие образовательного учреждения противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, как предусмотрено нормами ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика был привлечен Комитет по образованию и делам молодежи Администрации города Алейска Алтайского края.

Представитель Детского сада, возражая против иска, указывал, что в настоящее время световые проемы в групповой «Колокольчики» оборудованы шторами светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами; дошкольным учреждением закуплены стекла для остекления окон; составлена смета на приобретение ограждающих устройств на отопительные приборы; после осуществления финансирования, они будут незамедлительно установлены.

Администрация г. Алейска возражала против удовлетворения иска, считая себя ненадлежащим ответчиком и указывая, что учредителем Детского сада и собственником его имущества является муниципальное образование город Алейск Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Алейска Алтайского края. Органом администрации города Алейска Алтайского края, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики является Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска, который является самостоятельным юридическим лицом. Детский сад, также являясь юридическим лицом, самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Администрация города Алейска не является распорядителем бюджетных средств между учреждениями образования города.

Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края также возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на частичное устранение указанных истцом нарушений, а также полагая, что у МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска имеется возможность самостоятельно выполнить заявленные истцом требования.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 05 сентября 2017 года иск удовлетворен частично, постановлено обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12» города Алейска Алтайского края»:

- выполнить остекление из цельного стеклополотна 1 (одного) окна в спальной комнате группы «Незабудка», 2 (двух) окон в игровой комнате группы «Бусинака», 1 (одного) окна в спальной комнате группы «АБВГДейка» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска, расположенном по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска Алтайского края и Администрацию города Алейска организовать выделение денежных средств муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12» города Алейска Алтайского края для обеспечения отопительных приборов ограждающими устройствами, которые должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, в следующем объеме: 4 (четыре) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Анютины глазки», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «АБВГДейка», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате 1-ой младшей группы, 1 (одно) ограждающее устройство в игровой комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Незабудки» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска, расположенном по адресу: <адрес>; в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12» города Алейска Алтайского края»:

- обеспечить отопительные приборы ограждающими устройствами, которые должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, в следующем объеме: 4 (четыре) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Анютины Глазки», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «АБВГДейка», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате 1-ой младшей группы, 1 (одно) ограждающее устройство в игровой комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Колокольчик», 2 (два) ограждающих устройства в спальной комнате группы «Незабудки» в здании МБДОУ «Детский сад № 12» г. Алейска, расположенном по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента выделения денежных средств на указанные нужды.

В апелляционной жалобе администрация г. Алейска просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на те же доводы, которые приводились при рассмотрении дела судом первой инстанции. Полагает, что при вынесении решения суд исходил из предположений, не принял во внимание, что после вынесения Роспотребнадзором предписаний не был предоставлен разумный срок для устранения выявленных нарушений в противоречии со ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Кроме того при рассмотрении дела заявлялось о том, что выявленные нарушения не представляют опасность для жизни. Указанный истцом срок – 10.08.2018 – на момент обращения с иском не наступил, до его наступления Детский сад может обратиться с заявлением о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, решением суда указанные права учреждения ограничены. Истец не просил уменьшить срок выполнения предписания, иного срока не заявлял.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Суд при рассмотрении дела правильно применил закон, установив обстоятельства дела на основании представленных сторонами доказательств. Выводы суда обоснованны.

В соответствии с ч. 1 ст. 46, подп. 7 п. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Реализация указанного права не поставлена в зависимость от необходимости предварительного предъявления требования об устранении имеющихся нарушений во внесудебном порядке, либо от истечения установленного в таком требовании срока устранения нарушений. Сам факт имеющегося нарушения прав потребителей достаточен для обращения должностного лица органа государственного надзора в суд. Поэтому довод апелляционной жалобы о том, что после вынесения предписания от 26.07.2017 (л.д. 167-170) до момента обращения в суд не был предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений, не свидетельствует о незаконности вынесенного судом решения и наличии оснований для его отмены. Реализация истцом права на обращение в суд также не противоречит положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающей меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Кроме того, законность вынесенного в отношении Детского сада предписания не являлась предметом проверки суда, это предписание не обжаловано.

Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела ответчики отрицали, что выявленные нарушения представляют опасность для жизни и здоровья детей, не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку для удовлетворения иска достаточно установления факта нарушения прав потребителей. Так, из всего объема заявленных требований в отношении администрации г. Алейска в итоге удовлетворено лишь требование о возложении обязанности организовать выделение денежных средств Детскому саду для обеспечения отопительных приборов ограждающими устройствами.

Пунктом 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что ограждающие устройства отопительных приборов в дошкольных образовательных организациях должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Отсутствие таких устройств в некоторых помещениях детского сада, либо их ненадлежащее состояние было установлено в ходе проверки и не оспаривалось ответчиками.

Следовательно, наличие указанного нарушения подтверждено представленными истцом доказательствами и ответчиками не опровергнуто, утверждение ответчика в жалобе о предположительном характере выводов суда не соответствует материалам дела. При этом Детским садом представлена смета необходимого финансирования для выполнения соответствующих работ в сумме 19 220 рублей (л.д. 139). В связи с этим судом установлены основания удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, установление срока исполнения решения является прерогативой суда и не зависит от наличия или отсутствия соответствующих требований истца. Следовательно, при определении срока исполнения решения суд не связан заявленными истцом требованиями и вправе определить срок по своему усмотрению с учетом характера установленных правоотношений и обстоятельств дела. Поэтому довод апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок исполнения не соответствует заявленным истцом требованиям, не может быть принят во внимание.

Доводы ответчика о том, что администрация г. Алейска является ненадлежащим ответчиком, были предметом оценки суда, с которой судебная коллегия соглашается.

МБДОУ «Детский сад №12» г. Алейска Алтайского края является бюджетным учреждением.

Согласно п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п.п. 1, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в указанных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

И, наконец, согласно подп. 3 п. 7 ст. 9.2 указанного Федерального закона порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в отношении муниципальных бюджетных учреждений местной администрацией.

Таким образом закон прямо возлагает на местную администрацию обязанность определять формирование и порядок финансирования исполнения бюджетным учреждением возложенных на него функций с учетом расходов на содержание необходимого для выполнения этих функций недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах ссылка администрации г. Алейска на то, что она является ненадлежащим ответчиком, несостоятельна.

Доводы о том, что Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска является органом, уполномоченным обеспечивать содержание зданий бюджетных образовательных учреждений, контролировать их деятельность (л.д. 59-71), учтен судом при вынесении решения, поскольку обязанность по организации финансирования устранения Детским садом выявленных нарушений возложена на оба указанных органа местного самоуправления, которые должны принять меры к исполнению решения суда в рамках своей компетенции.

С учетом изложенного в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для отмены, либо изменения вынесенного судом решения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 05 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Алейска Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: