Решение по делу № 33-6418/2022 от 06.09.2022

Дело № 33-6418/2022

УИД 36RS0028-01-2022-000362-23

Строка № 211г

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 сентября 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Бабкиной Г.Н.,

судей: Леденевой И.С., Пономаревой Е.В.,

при секретаре: Морозовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабкиной Г.Н. гражданское дело № 2-277/2022 по исковому заявлению прокурора

по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

по Воронежской области к ФКУ № УФСИН России по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России

по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к выполнению обязанностей по обеспечению требований противопожарной безопасности,

по апелляционным жалобам УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России и ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области на решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 г.

(судья районного суда Негода В.Е.),

установила:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области обратился в суд с иском к ФКУ № УФСИН России

по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к выполнению обязанностей по обеспечению требований противопожарной безопасности, мотивируя требования тем, что в декабре 2021 года в ходе проверки учреждения среди прочих выявлены нарушения пожарной безопасности. Вопреки требованиям п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ в учреждении отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, исполнительная документация на установки

и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения

и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе находятся в неисправном состоянии. В нарушение указанной нормы при исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 вместо двух, предусмотренных проектной документацией, установлено по одному пожарному извещателю.

В нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент

о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой не доукомплектованы системы пожарных извещателей.

В нарушение п.п. 13 и 48 ППР не произведена огнезащитная обработка (пропитка) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью направления движения

к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния

до них.

Данные нарушения были отражены в представлении спецпрокуратуры, направленном в адрес начальника колонии 17.02.2022.

С целью фактического устранения выявленных нарушений, а также

в порядке контроля выполнения ранее направленного представления, 15.04.2022 спецпрокуратурой истребована дополнительная информация, согласно которой установлено, что администрацией № мер

по фактическому устранению вышеуказанных нарушений не принято, денежные средства руководством УФСИН по Воронежской области на данные нужды не выделяются, конкретных мер по выделенным денежным средствам руководством колонии-поселения не предпринято.

Таким образом, по мнению прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области ранее принятыми мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений закона не представилось возможным.

Указанные нарушения, по мнению прокурора по надзору

за соблюдением законов в ИУ Воронежской области несут в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих и находящихся там, в связи с отбытием уголовного наказания, выполнением служебных или договорных обязательств, а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества.

Устранение указанных нарушений требуется с целью защиты жизни

и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № № УФСИН России по Воронежской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области и ФСИН России

в пределах имеющейся компетенции создать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения

и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установить второй пожарный извещатель. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовать системой пожарных извещателей. Провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, обозначить указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить ФКУ № УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области финансированием для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде создания регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработки исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установки второго пожарного извещателя. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовки системой пожарных извещателей. Для проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, и обозначения указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них (л.д. 5-10).

Решением Панинского районного суда Воронежской области

от 29 июня 2022 г. исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № № УФСИН России по Воронежской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области и ФСИН России

в пределах имеющейся компетенции до конца 2022 г. создать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения

и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установить второй пожарный извещатель. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовать системой пожарных извещателей. Провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, обозначить указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить ФКУ № УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России

по Воронежской области финансированием для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде создания регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработки исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установки второго пожарного извещателя. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей,

1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовки системой пожарных извещателей. Для проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, и обозначения указателями со светоотражающей поверхностью направления движения

к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния

до них (л.д. 98, 99-102).

Не согласившись с решением суда, УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России, ФКУ № УФСИН России по Воронежской области подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 107-111, 119-122).

В возражениях на апелляционные жалобы прокурора по надзору

за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения (л.д. 129-130, 135-136).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России Лучинкин С.С., действующий на основании удостоверения ВРЖ № 023828 от 08.09.2021, доверенности № 118 от 26.06.2020, доверенности № 27 от 28.09.2022, доверенности № шк-01-33434 от 03.06.2020, диплома <данные изъяты>, доводы апелляционных жалоб поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель

ФКУ № УФСИН России по Воронежской области: Токарев К.В., действующий на основании удостоверения ВРЖ №023033

от 17.11.2020, доверенности № 161 от 22.09.2022, диплома ФГБОУВПО «ВГУ», серия <данные изъяты>, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Прокурор Воронежской областной прокуратуры Кривцов В.А. поддержал поданные возражения на апелляционные жалобы, просил решение суда оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

о слушании дела извещены надлежащим образом и заблаговременно,

что подтверждается почтовыми идентификаторами, о причинах неявки

не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени

и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Воронежского областного суда в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся

в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность

и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается,

что специализированной прокуратурой проведена проверка соблюдения

в ФКУ № УФСИН России по Воронежской области законов, обеспечивающих право осужденных на личную безопасность и иного законодательства, регулирующего порядок отбывания наказания в колонии-поселении.

В ходе проверки федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний

по Воронежской области» установлено, что в учреждении длительное время не устраняются нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В декабре 2021 года в ходе проверки учреждения среди прочих выявлены нарушения пожарной безопасности.

Вопреки требованиям п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ в учреждении отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе находятся в неисправном состоянии. В нарушение указанной нормы при исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 вместо двух, предусмотренных проектной документацией, установлено по одному пожарному извещателю.

В нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент

о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой не доукомплектованы системы пожарных извещателей.

В нарушение п.п. 13 и 48 ППР не произведена огнезащитная обработка (пропитка) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния

до них.

Данные нарушения были отражены в представлении спецпрокуратуры, направленном в адрес начальника колонии 17.02.2022 (л.д. 27-30).

С целью фактического устранения выявленных нарушений,

а также в порядке контроля выполнения ранее направленного представления, 15.04.2022 спецпрокуратурой истребована дополнительная информация, согласно которой установлено, что администрацией № мер

по фактическому устранению вышеуказанных нарушений не принято, денежные средства руководством УФСИН по Воронежской области на данные нужды не выделяются, конкретных мер по выделенным денежным средствам руководством колонии-поселения не предпринято.

Согласно Акту на огнезащитную обработку деревянных конструкций

от 05.05.2022, огнезащитным составом обработаны деревянные конструкции чердачных помещений зданий общежитий № 2,3,4, административного корпуса, банно-прачечного комплекса, столовая ФКУ № УФСИН России по Воронежской области (л.д.48-49).

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области, обратившись с иском в суд, считает, что указанные нарушения несут в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих и находящихся

там, в связи с отбытием уголовного наказания, выполнением служебных

или договорных обязательств, а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества. Устранение указанных нарушений требуется

с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических

или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ

от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Закона РФ № 1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005

№ 214, установив факт нарушений закона в ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, затрагивающих права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, исковые требования прокурора удовлетворил.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ФСИН России

как главный распорядитель бюджетных средств, обязан осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона.

Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению

к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона в ФКУ № УФСИН России по Воронежской области и в соответствии

с имеющейся компетенцией принять участие в их устранении.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, однако, учитывая, что огнезащитная обработка (пропитка) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий № 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса выполнена, считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в этой части, указав, что решение суда в данной части не исполнять в виду его исполнения.

Довод апелляционных жалоб в части отсутствия у прокурора права для обращения с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц противоречит положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Иск обоснованно предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в связи с выявленными нарушениями законодательства в области пожарной безопасности, поскольку соблюдение требований законодательства, направлено на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся в ФКУ № УФСИН России по Воронежской области. Судом установлено, что имеющиеся нарушения противопожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, спасению людей при пожаре, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, содержащихся в учреждении, сотрудников ФКУ № УФСИН России по Воронежской области, иных лиц, посещающих, либо находящихся на территории учреждения, а также граждан из жилого сектора, примыкающего к учреждению.

С доводами жалоб об отсутствии оснований для возложения ответственности на ФСИН России судебная коллегия согласиться не может. Исходя из положений пункта 2 статьи 120, статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, на ФСИН России возложены функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России обязана решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Иные приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют правовую позицию ответчиков по делу, являлись предметом оценки суда первой инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь требованиями

ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Панинского районного суда Воронежской области

от 29 июня 2022 года изменить, дополнив указанием, что решение суда в части возложения обязанности на федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № № УФСИН России по Воронежской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области и ФСИН России в пределах имеющейся компетенции до конца 2022 г. провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить ФКУ КП-№ УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области финансированием для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса не подлежит исполнению в виду добровольного исполнения.

В остальной части решение Панинского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 г. оставить без изменений, апелляционные жалобы УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России и ФКУ КП-№ УФСИН России по Воронежской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.10.2022.

Председательствующий:

Судьи коллегии: