Решение по делу № 33-14378/2016 от 12.10.2016

Судья Рудых Г.М. Дело № 33-14378/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2016 года в городе Волгограде Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Ванюхина Н.Н.,

судей Сукачева Д.Ю., Куденко И.Е.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Делль А. А., Делль А. Н., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У. А., к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконными действия по не предоставлению социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, возложении обязанности предоставить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, принять решение о совершении операций по перечислению денежных средств,

по апелляционной жалобе истцов Делль А. А., Делль А. Н.,

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 августа 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Делль А. А., Делль А. Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У. А. к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконными действия по не предоставлению социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, возложении обязанности предоставить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, принять решение о совершении операций по перечислению денежных средств – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

установила:

Делль А.А., Делль А.Н., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У.А., обратились в суд с иском к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконными действия по не предоставлению социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, возложении обязанности предоставить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, принять решение о совершении операций по перечислению денежных средств, в обоснование исковых требований указав, что в августе 2013 года был приобретен участок, расположенный по адресу: <адрес>, на территории которого начато строительство жилого дома, степенью готовности 8%, предполагаемой общей площадью застройки 99 кв.м. и расчетом сметной стоимости строительно-монтажных работ около <.......> рублей. В дальнейшем в ДД.ММ.ГГГГ истцы подали документы на получение субсидии для строительства жилого дома в соответствии с Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598. ДД.ММ.ГГГГ комитет сельского хозяйства Волгоградской области выдал свидетельство о представлении социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья в сельской местности, согласно которому была предоставлена социальная выплата в размере <.......> рублей. После чего, ДД.ММ.ГГГГ был заключен трехсторонний договор № <...> об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Впоследствии, истцами был заключен договор строительного подряда по завершению строительства жилого дома с ИП Федорук В.С. В октябре 2015 года строительные работы были завершены в полном объеме и все документы представлены в администрацию Иловлинского района для дальнейшего расчета с подрядчиком, путем перечисления денежных средств с расчетного счета получателя социальной выплаты на расчетный счет подрядчика. Со стороны как администрации Иловлинского района, так и комитета сельского хозяйства Волгоградской области каких-либо замечаний не было. В ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что денежные средства за выполненные работы подрядчику перечислены не были. При проверке расчетного счета, стало известно, что со счета было списано <.......> рублей в связи с возвратом данной суммы в бюджет Волгоградской области, также истцам было сообщено, что оставшаяся сумма в размере 605572 рублей также не будет перечислена подрядчику. Позже стало известно, что сумма <.......> рублей была списана в связи с тем, что в результате проведенных мероприятий по проверке документов выявлено излишнее перечисление данной суммы, а для получения оставшейся суммы <.......> рублей необходимо предоставить документальное подтверждение внесение собственных средств.

Считают действия комитета сельского хозяйства Волгоградской области неправомерными, нарушающими условия заключенного договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ. и типового положения. Поскольку, исходя из правового смысла Типового положения, размер социальной выплаты, указанный в свидетельстве, является неизменным на весь срок его действия. Типовым положением не предусмотрен какой-либо перерасчет социальных выплат после выдачи свидетельства участнику программы. В настоящее время действует и подлежит исполнению трехсторонний договор № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана сумма социальной выплаты <.......> рублей. Договором № <...> от ДД.ММ.ГГГГ не установлено и не регламентировано такое действие как возврат излишне перечисленных денежных средств. В соответствии с условиями договора сумма социальной выплаты не подлежит пересмотру и изменению, сумма является твердой. Указанным договором установлено в пункте 2.1.1., что комитет вправе в определенных случаях истребовать средства в размере предоставленной социальной выплаты исключительно в судебном порядке. Свидетельство выдано на сумму <.......> рублей, которая была перечислена на счет получателя в кредитной организации, которая является правильной. Расчет комитета по завышению суммы <.......> рублей не обоснован и противоречит вышеуказанным пунктам типового положения. Данная сумма была бы излишней, если бы строился дом площадью <.......> кв.м., фактически построен дом больше нормы на <.......> кв.м. и сумма <.......> рублей входит в собственные средства получателя, который он направляет на завершение строительства сверх норматива.

С учетом уточненных исковых требований Делль А.А., Делль А.Н., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У.А. просили признать незаконными действия комитета сельского хозяйства Волгоградской области по возврату в бюджет денежных средств в размере <.......> рублей, возложить на комитет сельского хозяйства Волгоградской области обязанность перечислить на счет Делль А.А. денежные средства в размере <.......> рублей и принять решение о совершении операций по перечислению денежных средств в размере <.......> рублей на расчетный счет подрядчика ИП Федорук В.С.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, истцы Делль А.А., Делль А.Н. действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У.А., обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование жалобы, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав истца – Делль А.Н. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У.А., его представителя – Делль Н.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика комитета сельского хозяйства Волгоградской области – Шепунову О.А., возражавшую против доводов жалобы, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением № 4 к названной федеральной целевой программе.

В соответствии с п. 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 41. Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам предоставление и использование социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 18 и 21 - 32 Типового положения.

Подпунктом «б» п. 8 Типового положения предусмотрено, что гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

Пунктом 16 Типового положения предусмотрено, что в случае предоставления социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства жилого дома.

При этом стоимость не завершенного строительством жилого дома, определенная в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, учитывается в качестве собственных средств гражданина в софинансировании строительства жилого дома в соответствии с пунктом 4 Типового положения.

В соответствии с п. 18 Типового положения получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 13 настоящего Типового положения размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

Согласно п. 13 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья.

Приказом комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 24.04.2015 года № 67 «Об утверждении на 2015 год стоимости 1 квадратного метра жилья в сельской местности, используемой для расчета размера социальной выплаты в рамках реализации государственной программы Волгоградской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года» утверждена стоимость 1 кв.м. жилья в сельской местности для расчета размера социальной выплаты на строительство жилья в рамках реализации Государственной программы, которая составляет 28386 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Делль А.А. составом семьи в количестве трех человек была включена в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат по категории «молодые семьи, молодые специалисты, проживающие в сельской местности, изъявившие желание построить жилье» по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с условиями указанной Программы, Делль А.А. предоставлена социальная выплата в размере <.......> рублей на строительство индивидуального жилого дома на территории Иловлинского района Волгоградской области, о чем комитетом сельского хозяйства Волгоградской области ей выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ за № <...>.

Согласно свидетельства, строительство индивидуального жилого дома на территории Иловлинского района Волгоградской области должно осуществляться за счет средств федерального бюджета в размере <.......> рублей, средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере <.......> рублей и собственных средств в размере <.......> рублей.

Согласно сводному списку участников мероприятий – получателей социальных выплат на 2015 год, расчетная стоимость строительства жилого дома Делль А.А., площадью <.......> кв.м., составляет сумму в размере <.......> рублей (3 чел. х 18 кв.м. х <.......> рублей), где сумма собственных средств <.......> рублей (доля собственных средств должна быть не менее 30 %).

Из п. 16 Типового положения, в случае предоставления социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства жилого дома.

Из материалов дела следует, что излишне направленный на блокированный счет объем средств социальной выплаты составил <.......> рублей.

Комитетом в адрес управляющего дополнительным офисом № <...> ПАО «Сбербанк России» в р.п. Иловля было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <...>о возврате излишне перечисленной суммы средств социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ был производен возврат излишне перечисленных средств в сумме <.......> рублей, о чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> была проинформирована администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 4 Типового положения, одним из совокупных условий, дающих право на получение социальной выплаты является наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 Типового положения.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что действия ответчика непосредственно к вопросу о правах истцов на жилище отношения не имеет, поскольку право истцов на участие в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года» и получение мер государственной поддержки не является безусловным, и подлежит реализации в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года».

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах, сделаны при верном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что сумма социальной выплаты не подлежит пересмотру и изменению, сумма является твердой, является несостоятельным, поскольку возврат излишне перечисленных средств не противоречит требованиям действующего законодательства и не исключает возможность пересчета социальной выплаты в предусмотренных законом случаях.

Доводы жалобы со ссылкой на судебную практику, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассмотрение гражданских дел судами осуществляется с учетом особенностей конкретного дела, а судебный прецедент источником права в Российской Федерации не является.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, в целом сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Судом первой инстанции правильно и полно установлены значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, представленным сторонами в дело доказательствам судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 24 августа 2016 года по гражданскому делу по иску Делль А. А., Делль А. Н., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Делль У. А., к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконными действия по не предоставлению социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, возложении обязанности предоставить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, принять решение о совершении операций по перечислению денежных средств - оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Делль А. А., Делль А. Н. – оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: