Решение по делу № 2а-375/2018 от 15.08.2018

Дело № 2а-375/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 05 сентября 2018 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Баркова Н.М., рассмотрев в здании суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания услуг по погребению и организации похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87 "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Спасского района Рязанской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местногосамоуправления.

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которых на безвозмездное основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела, умершего на кладбище; погребение.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываютсяспециализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Вышеприведённое законодательство возлагает на администрацию МО - Панинское сельское поселение обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Проверкой установлено, что администрация МО - Панинское сельское поселение в нарушение указанного законодательства специализированную службу по вопросам похоронного дела не создала, что подтверждается информацией главы сельского поселения Чернецовой Н.П., а также материалом проверки.

Подобное свидетельствует о бездействии администрации МО - Панинское сельское поселение по выполнению возложенных функций в сфере похоронного дела и погребения, что является недопустимым, так как подобным нарушаются права родственников умерших лиц на оказание им услуг в сфере погребения.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района,постоянно меняется.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО - Панинское сельское поселении Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административномуответчику срок для совершения указанных действий в 6 месяцев.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. Просит установить срок равный 6 месяцам для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика - администрации МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. Просит установить срок равный 6 месяцам для исполнения решения суда.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полномобъеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для создания специализированной службы повопросам похоронного дела, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах шести месяцев.

Также в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течениедесяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227,293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Панинское сельское поселении Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального законаот 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий шесть месяцев.

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселении Спасского муниципального района Рязанской областисообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Н.М. Баркова