Решение по делу № 11-538/2023 от 04.05.2023

61RS0004-01-2021-012451-83

Судья: Юрченко Е.Ю.      Дело № 11-538/2023

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2023 года      г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Медовник А.В. – Латеранского А.С. на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/4-1468-21-ППР/12-22306-И/34-204 от 17 декабря 2021 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2023 года (с учетом определения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2023 года об исправлении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Медовник Алины Владимировны,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/4-1468-21-ППР/12-22306-И/34-204 от 17 декабря 2021 года должностное лицо руководитель - главный эксперт по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Медовник А.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2023 года (с учетом определения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2023 года об исправлении описки) постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/4-1468-21-ППР/12-22306-И/34-204 от 17 декабря 2021 года – оставлено без изменения, а жалоба Медовник А.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Медовник А.В. – Латеранский А.С., и дополнениях к ней, просит решение отменить, в связи с нарушением правил территориальной подсудности.

В судебном заседании защитник руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Медовник А.В. - Латеранский А.С. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Прокурор Макаренко А.А. в судебном заседании просил оставить без изменения решение судьи.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья Ростовского областного суда приходит к выводу, что на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности либо в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Между тем из материалов дела следует, что уведомление о дате, месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении руководителю - главному эксперту по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Медовник А.В. не направлялось.

3 декабря 2021 года в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по РО» по электронной почте направлено извещение о вызове юридического лица для вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 3 декабря 2021 года.

С учетом этого, на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 1 декабря 2021 года заместитель прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону не располагал данными о надлежащем уведомлении руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Медовник А.В. о явке в прокуратуру для совершения названного процессуального действия, в связи с чем, у него отсутствовали основания, предусмотренные ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Медовник А.В. либо ее защитника.

Отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Медовник А.В. извещения о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, постановленного судом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/4-1468-21-ППР/12-22306-И/34-204 от 17 декабря 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2023 года, вынесенные в отношении должностного лица руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Медовник Алины Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

решил:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № 61/4-1468-21-ППР/12-22306-И/34-204 от 17 декабря 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Медовник Алины Владимировны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья: