Решение по делу № 2-415/2023 (2-7182/2022;) от 19.10.2022

Дело № 2-415/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007214-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалева А.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения, включении периодов обучения и работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области, указав в его обоснование, что 02.03.2022 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением ответчика от 09.03.2022 в установлении пенсии ему было отказано по причине отсутствия требуемой величины ИПК, который при необходимом 23,4 составил только 12,652. При этом из страхового стажа были исключены периоды его обучения в ПТУ № 9 Краснооктябрьского Сокулукского района Киргизской ССР с 01.09.1976 по 12.07.1979, период службы в Советской армии по призыву с 05.05.1980 по 20.04.1982, а также периоды работы с 13.03.1992 по 27.07.2000 в Центральном комитете ДОСААФ, с 01.11.2000 по 30.03.2001 в Сокулукском РОСТО и с 04.10.2001 по 01.01.2002 в АО «Кошой», имевшие место не территории Республики Кыргызстан. С такой оценкой пенсионных прав Ковалев А.В. не согласен, полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в установлении ему страховой пенсии по старости и исключения из подсчета стажа данных периодов обучения, службы в армии и работы, поскольку они подтверждены документально.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении ему страховой пенсии по старости, возложить на пенсионный орган обязанность включить в его страховой стаж указанные выше периоды обучения, службы в армии и работы и обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с даты возникновения права на нее.

В ходе судебного разбирательства по делу в связи с переименованием Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области.

В судебном заседании истец Ковалев А.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в иске, просил их удовлетворить. Однако отметил, что с учетом представленного стороной ответчика расчета ИПК включение периода обучения ему невыгодно, так как величина ИПК без данного периода выше, в связи с чем просил данное требование не рассматривать.

Представитель ответчика Дисковская Т.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований истца возражала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск. Указала, что даже с учетом включения в страховой стаж спорных периодов работы, оснований для назначения пенсии не имеется, так как требуемая величина ИПК не будет достигнута.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С учетом переходных положений, закрепленных в статье 35 названного Федерального закона, право на назначение страховой пенсии по старости у мужчин, рожденных в 1960 году, в 2022 году возникает по достижении ими возраста 61 года 6 месяцев при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23,4.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2).

На основании статьи 14 названного Федерального закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 01 января 2015 года вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

В соответствии с указанными Правилами основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

При назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В любом случае документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02.03.2022 Ковалев А.В., < Дата > года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 09.03.2022 в установлении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемой величины ИПК 23,4.

Так, на дату подачи заявления страховой стаж истца составил 14 лет 01 месяц 04 дня, ИПК – 12,652.

При этом пенсионным органом при подсчете страхового стажа истца, соответственно, расчете ИПК не были включены периоды его обучения в ПТУ № 9 Краснооктябрьского Сокулукского района Киргизской ССР с 01.09.1976 по 12.07.1979, период службы в Советской армии по призыву с 05.05.1980 по 20.04.1982, а также периоды работы с 13.03.1992 по 27.07.2000 в Центральном комитете ДОСААФ, с 01.11.2000 по 30.03.2001 в Сокулукском РОСТО и с 04.10.2001 по 01.01.2002 в АО «Кошой»

Данные периоды его трудовой деятельности проходили на территории Республики Кыргызстан.

Отказ пенсионного органа во включении указанных периодов обоснован тем, что направленные в адрес компетентного органа Республики Кыргызстан формуляры (запросы) о подтверждении сведений, необходимых для зачета спорных периодов в страховой стаж истца, оставлены без реализации.

Действительно, с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п. 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. 2).

В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч. 9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч. 10).

Компетентным органом в Республике Кыргызстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определен Социальный фонд Кыргызской Республики.

В силу ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы,

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации – Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Проверяя доводы истца применительно к вышеприведенным нормам права и международным соглашениям, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки Ковалева А.В. усматривается, что 20.05.1988 он был принят на работу в Центральный комитет ДОСААФ рабочим по обслуживанию и ремонту техники, где проработал до 27.07.2000.

Пенсионным органом со ссылками на положения Соглашения от 13 марта 1992 года данный период работы зачтен в страховой стаж истца продолжительностью с 20.05.1988 по 12.03.1992.

Вместе с тем с такой позицией ответчика суд согласиться не может, поскольку указанный период работы всей продолжительностью (с 20.05.1988 по 27.07.2000) подтвержден, как записью в трудовой книжке, так и работодателем, а, кроме того, поступившим в период рассмотрения дела формуляром о стаже из Социального фонда Кыргызской Республики.

Так, в соответствии с архивной справкой от 01.06.2022 № 14, выданной Сокулукской районной оборонной спортивно-технической организацией Кыргызской Республики, Ковалев А.В. работал в Сокулукском спортивно-техническом клубе (СТК ДОСААФ) с 20.05.1988 по 27.07.2000 мастером практического обучения вождению, в указанный период ему регулярно начислялась и выплачивалась заработная плата в приведенном в справке размере.

Также указано, что справка составлена на основании книг по заработной плате и книг приказов за 1988-2000 гг. Продолжительность рабочей недели составляла 6 дней. Сокулукский спортивно-технический клуб (ДОСААФ) был переименован в Сокулукскую районную оборонную образовательную спортивно-техническую организацию Кыргызской Республики имени генерал-майора Ормокоева А.Д. (Сокулукская РОСТО КР).

Представленным формуляром о стаже подтверждается, что истец работал в данной организации с 01.01.1996 по 27.07.2000, указано на наличие страховых отчислений.

По этим же основаниям подлежат удовлетворению требования иска в части включения в страховой стаж Ковалева А.В. периодов его работы с 01.11.2000 по 30.03.2001 в Сокулукском РОСТО и с 04.10.2001 по 01.01.2002 в должности машиниста насосных установок в АО «Кошой».

Записи о данных периодах работы отражены в трудовой книжке истца, к тому же подтверждены формулярами о стаже именно такой продолжительностью и с пометкой о наличии страховых отчислений.

Таким образом, учитывая, что все спорные периоды нашли свое документальное подтверждение, записи в трудовой книжке о них выполнены в соответствии с законом, скреплены печатью организаций и пенсионным органом не оспорены, кроме того, в соответствии с требованиями международных соглашений подтверждены компетентным органом Республики Кыргызстан путем направления формуляра о стаже, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части включения их в страховой стаж являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Между тем, учитывая, что период службы в Советской армии с 05.05.1980 по 20.04.1982 продолжительностью 1 год 11 месяцев 16 дней включен в страховой стаж Ковалева А.В., что подтверждается данными о стаже и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, оснований для удовлетворения иска в этой части и включения указанного периода в страховой стаж суд не усматривает.

При таком положении с учетом включенных судом периодов работы страховой стаж Ковалева А.В. составит 19 лет 02 месяца 15 дней.

Между тем оснований для признания решения пенсионного органа об отказе в установлении истцу пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить Ковалеву А.В. страховую пенсию по старости с 27.03.2022 (даты возникновения права на нее по возрасту) суд не усматривает, так как на указанную дату величина ИПК с учетом включенных судом периодов работы составит только 23,336, что менее требуемой по закону – 23,4.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ковалева А.В. удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН 1023900775580) включить в страховой стаж Ковалева А.В., < Дата > года рождения, уроженца < адрес > (СНИЛС №) следующие периоды работы его работы:

с 13.03.1992 по 27.07.2000 в Центральном комитете ДОСААФ Киргизской ССР;

с 01.11.2000 по 30.03.2001 в Сокулукском РОСТО;

с 04.10.2001 по 01.01.2002 в должности машиниста насосных установок в АО «Кошой».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 февраля 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик