Решение по делу № 8а-7755/2021 [88а-8731/2021] от 20.08.2021

Дело № 2а-449/2021

      № 88а-8731/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                 13 октября 2021 года

    Мотивированное кассационное определение изготовлено 26.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Некрасовой Елены Егоровны на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 23 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Некрасовой Елены Егоровны к управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо Гусар Галина Калистратовна о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя Некрасовой Е.Е. – ФИО7, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы Гусар Г.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Некрасова Е.Е. обратилась в Уссурийский районный суд Приморского края с вышеназванным исковым заявлением и просила признать незаконным отказ управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее – УГ администрации УГО Приморского края) в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 02 ноября 2020 года № 16-01/22/14242; взыскать с администрации УГО Приморского края в лице Управления градостроительства в её пользу в качестве возмещения морального вреда 40 000 рублей.

Определением суда от 24 ноября 2020 года исковые требования Некрасовой Е.Е. к УГ администрации УГО Приморского края о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке ГПК РФ.

Определением суда от 23 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Гусар Г.К.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 25 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 23 июня 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Некрасовой Е.Е. отказано.

20 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Некрасовой Е.Е., подписанная и поданная представителем Игнатченко О.Н. через Уссурийский районный суд Приморского края 06 августа 2021 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений.

В обоснование своей позиции кассатор указал на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, у Гусар Г.К. в настоящее время отсутствует право на земельный участок площадью 7628 кв.м, указанный в техническом паспорте на жилой дом, поскольку Гусар Г.К. уже воспользовалась правом на оформление земельного участка на основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 ноября 2011 года № 137-ФЗ и оформила земельный участок под домом площадью 3500 кв.м. На большую площадь она никогда не претендовала, и не пользуется земельным участком площадью 7628 кв.м сейчас. Технический паспорт жилого помещения (квартиры) не является основанием для оформления земельного участка, поименованным в Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 122-ФЗ. Основания, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка Некрасовой Е.Е. отсутствуют.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2021 года кассационная жалоба Некрасовой Е.Е., подписанная представителем Игнатченко О.Н., передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Некрасовой Е.Е. – ФИО7., возражения Гусар Г.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Некрасова Е.Е. является ветераном труда и на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Постановлением администрации УГО Приморского края от 07 июля 2020 года № 1480 Некрасовой Е.Е. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 3500 кв.м, местоположение установлено примерно в 133 м по направлению на юго-запад относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель «земли населённых пунктов», территориальная зона «зона жилой застройки сел» (Ж 7); утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

21 июля 2020 года вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер №.

27 июля 2020 года Некрасова Е.Е. обратилась в администрацию УГО Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением УГ администрации УГО Приморского края, выраженным в письме от 02 ноября 2020 года за № 16-01/22/14242, со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Некрасовой Е.Е. отказано в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером №, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в пользовании третьих лиц, согласно данным похозяйственного учёта Раковской территории.

Так, согласно выписки из ЕГРН Гусар Г.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенный на нём жилой дом.

Из выписки из похозяйственной книги № 1 села Глуховка администрации Раковского сельского Совета о наличии у гражданина права на земельный участок от 12 декабря 2011 года, следует, что Гусар Г.К. принадлежит на праве пользования земельный участок площадью 3500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (запись сделана со слов хозяина).

При этом, согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленному 21 июля 1998 года, к которому приложен план земельного участка, под жилой дом <адрес>, и выписки из похозяйственной книги № 1 села Глуховка администрации Раковского сельского Совета, под дом Гусар Г.К. до 1997 года отведён земельный участок площадью фактически 7628 кв.м.

Приказом администрации Уссурийского городского округа №16-01/14/1665 от 06 октября 2020 года Гусар Г.К. поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьёй 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран труда».

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Из содержания пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ следует, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года          № 137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с действовавшим ранее Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утверждённым Роскомземом 20 мая 1992 года, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам, являлись выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

В настоящее время порядок предоставления земельных участков регулируется земельным законодательством.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи предусмотрены Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе, ветеранам труда.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, статье 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, статьями 3 и 4 действовавшего до 01 января 2020 года Закона Приморского края от 03 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

    К числу оснований к отказу в предоставлении земельного участка федеральное и региональное законодательство, действовавшее на момент принятия оспариваемого решения, относило наличие на земельном участке обременений, предоставление его на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды третьим лицам.

    Таким образом, действующее законодательство исходит из того, что предоставляемый в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок для категорий граждан, определенных пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ, должен быть свободен от прав третьих лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая оспариваемые судебные акты, сослались на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», установили, что в 1997 году заинтересованному лицу Гусар Г.К. под жилой дом был отведён земельный участок площадью 7628 кв.м, в том числе испрашиваемый земельный участок, что несмотря на оформление Гусар Г.К. право на земельный участок только в размере 3500 кв.м, в её фактическом пользовании находится земельный участок площадью 7628 кв.м, который предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, и пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого отказа, который соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, поскольку не препятствует возможности приобрести в собственность другой земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе Некрасовой Е.Е.не представлено.

    Вопреки доводам кассационной жалобы отсутствие зарегистрированного права собственности Гусар Г.К. на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», само по себе не может свидетельствовать об отсутствии каких-либо прав Гусар Г.К. на соответствующий земельный участок и о возможности его предоставления в собственность административного истца.

Довод кассационной жалобы о том, что Гусар Г.К. уже воспользовалась правом на оформление земельного участка на основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 ноября 2011 года № 137-ФЗ и оформила земельный участок под домом площадью 3500 кв.м, правового значения не имеет в рамках настоящего спора.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определили обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 25 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 23 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Некрасовой Елены Егоровны, подписанную представителем ФИО7 – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи