Решение по делу № 7-223/2024 от 08.05.2024

                ВЕРХОВНЫЙ СУД

                РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

            Р Е Ш Е Н И Е

            по делу № 7-223/2024

                г.Уфа                                                                                                              20 мая 2024 года

        Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

        при секретаре Ширшовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» ФИО7 на постановление судьи Ленинского районного суда      адрес Республики Башкортостан от дата, в отношении ООО «Элемент Трейд»

        УСТАНОВИЛ:

        старшим инспектором ОИК УВМ МВД по адрес ФИО3 в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении №... от дата за то, что дата в 10.30 часов по адресу: адрес рамках проведения документарной проверки по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции №... от дата установлено, что ООО «Элемент-Трейд» по адресу: РБ, адресА (магазин «Монетка») в период с 07.12.2022г. по 13.04.2023г. привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Таджикистан ФИО1, дата года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. Факт трудовых отношений установлен протоколом №... от 11.04.2023г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ; пропуском ФИО1 №... сроком действия до 31.12.2023г., выданным ООО «Элемент-Трейд»; платежными квитанциями о перечислении заработной платы ФИО1 на расчетный счет в сумме 22 625,71 рублей; реестром о выплате зарплаты; отсутствием в базе данных МВД России сведений об уплате патента на осуществление трудовой деятельности ФИО1, трудовым договором №П70456 от 07.12.2022г. на выполнение работ в отделе комплектации и отгрузки товаров РЦ Уфа (смена 4).

        Определением врио начальника УВМ МВД по РБ ФИО4 материал направлен в Ленинский районный суд адрес РБ на рассмотрения.

        Постановлением судьи Ленинского районного суда адрес РБ от дата ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наказание в виде предупреждения.

        Выражая несогласие с постановлением судьи Ленинского районного суда адрес РБ от дата, защитник юридического лица подал жалобу и дополнение к ней в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит его отменить, производство прекратить. Указав, что судом нарушены правила подсудности, что заявленные ходатайства не разрешены, выводы суда о виновности общества ошибочны, не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела.

        Законный представитель и защитник общества, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 139), ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

            Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, -

(в ред. Федеральных законов от дата N 86-ФЗ, от дата N 357-ФЗ, от дата N 199-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, датаг. в 10.30 часов по адресу: адрес рамках проведения документарной проверки по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции №... от дата установлено, что ООО «Элемент-Трейд» (магазин «Монетка»), расположенное по адресу: РБ, адресА, в период с 07.12.2022г. по 13.04.2023г. привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Таджикистан ФИО1, дата года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении должностным лицом и последующим вынесение постановления судом с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, нижестоящей судебной инстанцией выводы о назначении наказания в виде предупреждения сделаны преждевременно.

Постановление судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент Трейд» нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Так судья районного суда, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, назначил наказание в виде предупреждения, выводы мотивированы тем, что вина подтверждается материалами дела и в силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначил наказание в виде предупреждения.

Однако при назначении административного наказания судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к административной ответственности) установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом вышеуказанных положений, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

В рассматриваемом случае вмененное обществу административное правонарушение угрожает безопасности государства.

Между тем при рассмотрении настоящих жалоб следует учесть следующее.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Элемент Трейд» настоящего дела об административном правонарушении, имели место дата (момент прекращения фактических трудовых отношений с иностранным гражданином).

Учитывая, что на время рассмотрения жалобы Верховным Судом Республики Башкортостан срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, вопрос о вине ООО «Элемент Трейд» в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, возврат жалобы на новое рассмотрение в суд первой инстанции невозможен.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» ФИО7 удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                п/п                       Х.М. Ахмеджанов

    Справка: судья районного суда Хасанова Г.Р.

    Дело № 5-43/2024