Решение по делу № 12-33/2018 от 27.06.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивахиновой Э.В.,

при секретаре Марусенко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Борисова Б.И., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ по жалобе Борисова Б.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Маковеева Н.В. от 08.06.2018г., которым постановлено:

Подвергнуть гражданина Борисова Б.И. административному наказанию в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей,

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Маковеева Н.В. от 08.06.2018г. Борисову Б.И. назначено наказание по ст.8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа размере 3000 рублей,

Борисовым Б.И. подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором он указал, что оно вынесено незаконно. Являясь капитаном научно-исследовательского судна «ИД Папанин» он находился, согласно приказу директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук (ЛИН СО РАН) от 22.05.2018г. № 18-Э, в экспедиции. В силу п.п. "д" п. 2 ст.9 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленная на выполнение научно-исследовательских задач. В бухте «Змеевая» Чивыркуйского залива оз. Байкал, НИС «ИД Папанин» был на стоянке в связи с полученным сообщением МЧС о неблагоприятных погодных условиях. В силу п.2 ст.30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.06.2018г., он нарушил часть 6 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях". В то же время согласно постановления от «8» июня 2018г. № 43-18 он находился на теплоходе «ИД Папанин», без разрешения от дирекции ФГБУ «Заповедное Подлеморье» на право пребывания на территории Забайкальского национального парка, при этом к ответственности привлечен за нарушение ст. 15 части 2 пункта 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ (ред. от?28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях", а именно за пребывание на территории национального парка с целью туризма и отдыха без произведенной соответствующей оплаты.

Таким образом, и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой территории ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Н.В. Маковеевым не установлено, какие конкретно противоправные действия были им совершены, при этом ссылается на п. 4 ст. 1.5. КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ. В тоже время участковый государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ю.В. Гроховский, заведомо зная, что его пребывание в экспедиции заканчивается 08.06.2018г. и он как капитан судна отвечает за прибытие научно-исследовательского судна в порт приписки (<адрес>), все-таки вручил ему уведомление о рассмотрении административного протокола назначенного на 08.06.2018г. в <адрес>. В виду того, что он не мог воспользоваться гарантированной ему законом юридической помощью (значительная удаленность от места жительства и ЛИН СО РАН), он не смог воспользоваться предоставленным им ч.1 ст.29.5 КоАП РФ правом заявить ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него по месту его жительства.

На судебное заседание Борисов Б.И. не явился, надлежаще извещен, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЗаповедноеПодлеморье» Маковеев с жалобой не согласен. Суду показал, что постановление вынесено законно и обоснованно. Согласно Положения «О Забайкальском национальном парке» маршруты нахождения на территории национального парка подлежат согласованию с Учреждением, что не было сделано Борисовым Б.И.

Выслушав представителя ФГБУ «ЗаповедноеПодлеморье», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 19-57 часов Борисов Б.И. находился в бухте «Змеевая» Чивыркуйскогозалива Забайкальского национального парка на теплоходе «ИД Папанин» без разрешения дирекции ФГБУ «Заповедное Подлеморье» в нарушении ФЗ № 33 от 14.05.1995 г.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Маковеева Н.В. от 08.06.2018 г. Борисов Б.И. признан винновым по ст.8.39 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. То есть состав данной статьи формальный.

По смыслу данной статьи нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т.д. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. То есть состав данной статьи формальный.

Довод Борисова Б.И. о том,что не установлено какие конкретно противоправные действия он совершил, не смогут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1ст. 2.1 КоАП РФодним из признаков административного правонарушения является противоправность поведения физического или юридического лица, которое заключается в нарушении или невыполнении установленных правил, норм, стандартов и требований.То есть, противоправность выражается в совершении деяния, не соответствующего нормам не только административного, но и других отраслей права.Таким образом, меры административного наказания применены должностным лицом правомерно, поскольку деяние предусмотрено ст.8.39 КоАП РФ.

В соответствии с п. «ж» ч.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в связи с чем Борисов Б.И. нарушил требования п. "ж" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33 "Об особо охраняемых природных территориях".

При этом из показания Маковеева следует, что согласно Положения «О Забайкальском национальном парке» маршруты нахождения на территории национального парка подлежат согласованию с Учреждением.

Таким образом, в действиях Борисова Б.И. содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении от08.06.2018г., протоколом об административном правонарушении, фотофиксацией нарушения с привязкой на местности на GSP навигатора. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиямист. 28.2 КоАП РФ. При этом в протоколе Борисов своих возражений относительно действий сотрудников ФГБУ «Заповедное Подлеморье» не высказывал, отвод не заявлял, доказательств в обосновании своей невиновности не представил, что дает суду основание сомневаться в правдивости его показаний при рассмотрении дела в суде.

Факт пребывания на территорию Национального парка в бухте «Змеева» Чивыркуйского залива Борисов Б.И. не отрицает.

Довод о том,что он находился по приказу директора ЛИН СО РАН в экспедиции, не обоснован, поскольку доказательств, подтверждающих разрешение дирекции Национального парка именно в данной местности не имеется.

В соответствии с п. 5.9. Приказа Росприроднадзора от 14.06.2007 N 165 "О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" (вместе с "Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков") под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Доказательства, имеющиеся в деле, суд считает достоверными и достаточными для того, чтобы сделать вывод о виновности Борисова Ю.И. в совершении правонарушения, предусмотренногост. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Маковеева Н.В. от08.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренномстатьей 8.39 КоАП РФнадлежит оставить без изменения, а жалобу Борисова Б.И. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Борисова Б.И. оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФГБУ «Заповедное Подлеморье» Маковеева Н.В. от 08.06.2018 г. в отношении Борисова Б.И. по ст.8.39 КоАП РФ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Э.В. Ивахинова