Решение по делу № 2-971/2015 от 17.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2015 года г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Раковой Н.Н.,

при секретаре Алешиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Гасоян С.Р. о признании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области неправомерными,

У С Т А Н О В И Л:

Гасоян С.Р. обратился в суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области неправомерными. В обоснование заявленных требований заявитель указал, 23.06.2015 года инспектором отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Орловской области ФИО7 у него было произведено незаконное изъятие паспорта гражданина РФ серии №, выданного 11.01.2009 года ТП УФМС России по Орловской области в <адрес>, о чем был составлен акт. Причиной изъятия паспорта послужила его выдача в нарушение установленного Законом «О гражданстве в Российской Федерации» порядка. Сотрудники Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области мотивировали свои действия по изъятию паспорта тем, что по состоянию на 06.02.1992 года, т.е. до вступления в силу Закона «О гражданстве в Российской Федерации», на территории России заявитель не проживал, гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, следовательно, не может быть признан гражданином Российской Федерации, что подтверждается письмом от 15.05.2015 года за № 8/9530. Также в данном письме заявителю предложено обратиться в отдел по вопросам гражданства по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном Законом «О гражданстве в Российской Федерации» порядке. Заявитель указал, что родился и проживал в Армянской ССР, по достижении установленного возраста получил паспорт гражданина СССР. Впоследствии данный паспорт был заменен на паспорт гражданина республики Армения. В начале 90-х годов заявитель переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию вместе с семьей. Он имел регистрацию по месту жительства в <адрес>. Потом заявитель переехал в <адрес>, где зарегистрирован по настоящее время. Первый паспорт гражданина Российской Федерации ему был выдан <адрес> РОВД 20 апреля 2005 года серии №. Данное обстоятельство подтверждается письмом ОВД администрации <адрес> за № от 27.10.2001 года. При выдаче российского паспорта, армянский паспорт у заявителя забрали в посольстве Армении, армянского гражданства заявитель не имеет. В 2009 году им был получен паспорт гражданина Российской Федерации, который впоследствии изъят сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области. В связи с изложенным, заявитель просит суд признать действия должностного лица Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области, выразившиеся в признании незаконным выданного ТП УФМС России по Орловской области в Верховском районе 11.01.2009 года паспорта гражданина Российской Федерации Гасоян С.Р. серии №, неправомерными, обязать внести данные Гасоян С.Р. в базу данных Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Гасоян С.Р., его представитель по доверенности ФИО12 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Гасоян С.Р. суду пояснил, что работал пастухом в Карачаево-Черкесской Республике в течение пяти лет, за это его работодатели обещали помочь оформить гражданство Российской Федерации и получить паспорт гражданина Российской Федерации. Первый паспорт гражданина РФ заявителю был выдан в <адрес> РОВД в 2005г. При выдаче паспорта гражданина РФ у Гасоян С.Р. забрали паспорт гражданина Армении. Паспорт гражданина РФ заявитель получал в паспортном столе РОВД <адрес> в Карачаево-Черкесской Республике. В 2004г. – 2005г. Гасоян С.Р. обращался в компетентные органы Карачаево – Черкесской Республики с заявлением о разрешении на проживание на территории Российской Федерации и о получении гражданства Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области (далее УФМС России по Орловской области) по доверенности ФИО8 заявленные требования не признала по тем основаниям, что сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области была проведена проверка доказательств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у заявителя. По результатам проверки было вынесено заключение от 14.05.2015 г., которым установлено, что Гасоян С.Р. по состоянию на 06.02.1992 г. на территории Российской Федерации не проживал и зарегистрирован не был, гражданство в установленном законом порядке не приобретал. По учетам ПВО ОФМС РФ по КЧР Гасоян С.Р. по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался. Проживание заявителя по состоянию на 06.02.1992 года на территории <адрес> не подтверждается. Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности Гасояна С.Р. к гражданству РФ отсутствуют. С учетом проведенной проверки, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у Гасоян С.Р. гражданства РФ, сотрудниками отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы было подготовлено заключение, согласно которому паспорт гражданина РФ на имя Гасоян С.Р. был признан выданным в нарушение установленного порядка.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Решения, действия (бездействие) могут обжаловаться в порядке гражданского судопроизводства, если ими нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьям 1, 2, 3 Европейской конвенции о гражданстве, подписанной Россией в Страсбурге 6 ноября 1997г. «гражданство» означает устойчивую связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица и каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданином.

Статья 6 Конституции Российской Федерации закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 12 Закона от 28.11.1991г. №1948-1 «О гражданстве РСФСР», гражданство Российской Федерации приобреталось: в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии со статьей 30 ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальных органов.

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа, с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Судом установлено, что 11.01.2009г. территориальным подразделением Управления федеральной миграционной службы России по Орловской области в <адрес> Гасоян С.Р. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, оформленного <адрес> РОВД Карачаево – Черкесской Республики 20.04.2005г.

В заявлении Гасоян С.Р. о выдаче паспорта указано, что «замена паспорта проводится в связи с порчей. Гражданство РФ на основании ч.1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» с применением п.7 ст.4».

Из рапорта старшего инспектора ОпВГ ФИО9 на имя врио заместителя начальника УФМС России по Орловской области ФИО10 от 10.04.2015г. усматривается, что 10.04.2014г. в УФМС России по Орловской области с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании п. «б» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002г. №115-ФЗ «О гражданстве РФ» обратилась ФИО13. С 06.01.1992г. она состоит в браке с гражданином РФ Гасоян С.Р., личность которого подтверждает паспорт гражданина РФ серии №, выданный ТП УФМС России по Орловской области в <адрес> 11.01.2009г. на основании паспорта серии №, оформленного <адрес> РОВД Карачаево – Черкесской Республики 20.04.2005г. В ходе проверки сведений о регистрации Гасоян С.Р. по месту жительства по состоянию на 06.02.1992г. установлено, что он на территории Российской Федерации по состоянию на вышеуказанную дату не проживал. 02.10.2014г. ФИО13 обратилась в УФМС России по Орловской области с просьбой не рассматривать ее заявление о приеме в гражданство РФ по семейным обстоятельствам. Материалы сняты с рассмотрения. На основании изложенного, старший инспектор ФИО9 просит разрешить проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Гасоян С.Р.

Сотрудниками УФМС России по Орловской области была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Гасоян С.Р.

По результатам проверки было вынесено заключение от 14.05.2015г., которым установлено, что Гасоян С.Р. на 06.02.1992г. на территории Российской Федерации не проживал. Гражданство в установленном законом порядке не приобретал.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе проведенной проверки, паспорт гражданина РФ серии №, выданный ТП УФМС России по Орловской области в <адрес> 11.01.2009г. признан недействительным и выданным в нарушение установленного порядка.

23.06.2015г. инспектором отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Орловской области ФИО7 на основании заключения по результатам проверки от 17.05.2015г. произведено изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, серии №, выданного ТП УФМС России по Орловской области в <адрес> 11.01.2009г. на имя Гасоян С.Р., что подтверждается актом изъятия паспорта от 23.06.2015г.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца, бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.03.2014г. №178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012г. №391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21.01.2014г.№23, а именно: в том числе выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

В ходе проверки сотрудниками УФМС России по Орловской области был направлен запрос начальнику УФМС России по Карачаево - Черкесской Республике с просьбой подтверждения законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии №, выданного 20.04.2005г. <адрес> РОВД Карачаево – Черкесской Республики на имя Гасоян С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответу начальника УФМС России по Карачаево - Черкесской Республике от 20.09.2014г., по учетам ПВО ОФМС РФ по КЧР Гасоян С.Р. по вопросу приобретения гражданства РФ в установлено законом порядке не обращался. Проживание Гасоян С.Р. на 06.02.1992г. на территории <адрес> не подтверждается.

С целью проверки доводов заявителя о том, что он в 2004 – 2005 г.г. обращался в миграционную службу Карачаево – Черкесской Республики с заявлением о получении гражданства РФ и паспорта гражданина РФ, определением Северного районного суда г. Орла от 24.08.2015г. направлено поручение <адрес> районному суду Карачаево – Черкесской Республики.

16.11.2015г. в суд поступило исполненное поручение к которому было приложено письмо начальника паспортно – визового отдела ОФМС по Карачаево – Черкесской Республике, из которого следует, что Гасоян С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание либо вида на жительство в ОФМС России по Карачаево – Черкесской Республике не обращался. По учетам автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан, Гасоян С.Р. разрешением на временное проживание либо видом на жительство на территории Российской Федерации не документировался, значится как гражданин Республики Армения. Гасоян С.Р. гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретал, сведениями о постоянном проживании на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. не располагают.

Из заявления Гасоян С.Р. в территориальный отдел миграционной службы в <адрес> о выдаче паспорта усматривается, что гражданство РФ за Гасоян С.Р. признано на основании ч.1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» с применением ч.7 ст.4.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу части 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Поскольку судом, бесспорно, установлено, что Гасоян С.Р. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992г. не проживал, гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретал, суд приходит к выводу о том, что решение Управления ФМС России по Орловской области от 17.05.2015г. о признании паспорта гражданина РФ серии №, выданного 11.01.2009г. территориальным подразделением УФМС России по Орловской области в <адрес> было принято в соответствии с действующим законодательством, а также рамках своей компетенции.

К представленной Гасоян С.Р. суду информации и.о. начальника ПВС <адрес> РОВД от 27.10.2012г. о том, что он действительно был документирован <адрес> РОВД паспортом гражданина РФ № от 20.04.2005г., а также подтверждении его принадлежности к гражданству РФ на основании части 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» с применением пункта 7 статьи 4, суд относится критически, поскольку она опровергается всеми письменными доказательствами, находящимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Гасоян С.Р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Гасоян С.Р. о признании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области неправомерными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2015г.

Судья Н.Н.Ракова