Решение по делу № 2а-404/2018 от 19.07.2018

№ 2А-1-404/2018

Решение

именем Российской Федерации

17 августа 2018 года                                   р.п. Степное

    Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Голикова И.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района Саратовской области об утверждении нормативного акта о порядке организации и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

установил:

прокурор Советского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд с административным иском о возложении на администрацию Советского муниципального района обязанности утвердить нормативный акт о порядке организации и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой Советского района во исполнение поручения прокуратуры области проведен мониторинг муниципальной правовой базы органов местного самоуправления Советского муниципального района в части правового регулирования отношений, связанных с профилактикой преступлений, правонарушений и деструктивного     поведения несовершеннолетних, по результатам которого выявлен пробел правового регулирования.

                        Установлено, что администрацией Советского муниципального района 15 ноября 2016 года принято постановление № 906 «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района», которым создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района, утвержден ее состав. Однако, как указывает истец, нормативный правовой акт, определяющий порядок создания и организации деятельности КДН, администрацией Советского муниципального района не принят.

    Частью 1 статьи 42 Устава Советского муниципального района, предоставлено право подготовки проектов муниципальных правовых актов в порядке правотворческой инициативы.

    В администрацию района 19 марта 2018 года направлено предложение о корректировке муниципальных актов, регламентирующих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского муниципального района, срок рассмотрения направленного предложения установлен – 20 апреля 2018 года.

    Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Саратовской области «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», численный и персональный состав КДН в муниципальном образовании утверждается правовыми актами исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, который подлежит опубликованию.

    Истец указывает, что поскольку названный Закон наделяет органы местного самоуправления Советского района государственными полномочиями по созданию КДН, следует вывод, что порядок организации и деятельности КДН должен определяться именно нормативными правовыми актами Советского муниципального района. Изложенное свидетельствует об отсутствии муниципальной правовой базы, регламентирующей деятельность КДН, нежелании принимать меры для приведения нормативной базы в соответствие действующему, актуальному законодательству, указать задачи и полномочия КДН как органов системы и профилактики безнадзорности и профилактики несовершеннолетних.

    Прокуратурой района занята принципиальная позиция в решение вопроса соответствия муниципальных нормативных правовых актов нормативным правовым актам более высокой юридической силы.

    Истец полагает, что бездействием администрации Советского муниципального района в части разработки и принятия нормативного правового акта, определяющего порядок деятельности КДН, как органа системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних, нарушается права граждан, постоянно и временно находящихся и проживающих на территории Советского муниципального района,

    В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о признании бездействия администрации Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразработке и неутверждении нормативного правового акта, определяющего порядок создания и организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района, возложении на администрацию Советского муниципального района Саратовской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить нормативный акт, определяющий порядок создания и организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района.

                В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Советского района Голиков И.А., уточнил заявленные исковые требования. Просил обязать администрацию Советского муниципального района Саратовской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, утвердить нормативный акт, определяющий порядок создания и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района.

                Представитель административного ответчика - администрации Советского муниципального района Саратовской области, Краснова С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании полагалась в решении данного вопроса на мнение суда. Одновременно, пояснила, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района, в своей деятельности руководствуются законом Саратовской области №89-ЗСО, Положения о комиссии администрации Советского муниципального района не принималось и не утверждалось.

                Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района, привлеченные к участию в процессе в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства, не ходатайствовали.

                Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района во исполнение поручения прокуратуры области проведен мониторинг муниципальной правовой базы органов местного самоуправления Советского муниципального района в части правового регулирования отношений, связанных с профилактикой преступлений, правонарушений и деструктивного поведения несовершеннолетних, по результатам которого выявлен пробел правового регулирования.

                        Администрацией Советского муниципального района 15 ноября 2016 года принято постановление № 906 «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района», которым создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района, утвержден ее состав.

                    Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Советского муниципального района нормативный правовой акт, определяющий порядок создания и организации деятельности КДН, не принят, тогда как, ч. 1 ст. 42 Устава Советского муниципального района, предоставлено право подготовки проектов муниципальных правовых актов в порядке правотворческой инициативы.

    В целях устранения пробела правового регулирования, а также в целях реализации полномочий, прокурором района в администрацию района 19 марта 2018 года направлено предложение о корректировке муниципальных актов, регламентирующих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского муниципального района, срок рассмотрения направленного предложения установлен – 20 апреля 2018 года (л.д. 8-9).

    Согласно ответа, поступившего из администрации 19 апреля 2018 года, указанное предложение принять не предоставляется возможным ввиду того, что органы местного самоуправления не наделены правотворческим регулированием вопроса деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) (л.д. 10-11).

    Однако, в силу ч. 2 ст. 8 Закона Саратовской области № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», численный и персональный состав КДН в муниципальном образовании утверждается правовыми актами исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления, который подлежит опубликованию.

    Согласно ст. 10, 11 названного Закона, органы государственной власти передают органам местного самоуправления государственные полномочия по созданию и организации деятельности КДН в муниципальных районах, в том числе органам местного самоуправления Советского муниципального района. На органы местного самоуправления возложена обязанность по исполнению в установленном законодательством порядке переданных государственных полномочий.

    В силу № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», порядок создания КДН и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

    Исходя из анализа правовых актов, наделяющих органы местного самоуправления Советского района государственными полномочиями по созданию КДН, следует вывод, что порядок организации и деятельности КДН должен определяться именно нормативными правовыми актами Советского муниципального района.

    Как показал проведенный прокуратурой района мониторинг муниципальной правовой базы, администрацией района 15 ноября 2016 года принято постановление № 906 «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района», однако, нормативного акта, регламентирующего работу указанной комиссии, на территории Советского муниципального района, не принято.

    При указанных основаниях, суд соглашается с позицией административного истца о нежелании административного ответчика принимать меры для приведения нормативной базы в соответствие действующему, актуальному законодательству, указать задачи и полномочия КДН как органов системы и профилактики безнадзорности и профилактики несовершеннолетних.

    До настоящего времени на территории Советского муниципального района отсутствует действующий муниципальный акт, определяющий полномочия КДН в части не только выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, но и случаев склонения их к суицидальным действиям.

    Суд считает обоснованными доводы прокурора района о том, что непринятие нормативного акта, определяющего порядок организации и деятельности КДН, свидетельствует о неопределении и неясности порядка деятельности КДН, что является недопустимым, поскольку свидетельствует о провале в муниципальном правовом поле Советского муниципального района, неясными остаются полномочия, права и обязанности КДН, в том числе при осуществлении задач по профилактике деструктивного поведения несовершеннолетних, случаев склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям.

    Подобное является недопустимым, особенно в условиях значительного распространения в сети «Интернет», в социальных сетях, так называемых, групп смерти - «Тихий дон», «Синий кит», виртуальными жертвами которых с ноября 2015 года по апрель 2016 года стали 130 подростков, погибших при разных обстоятельствах, бездействием администрации Советского муниципального района в части разработки и принятия нормативного правового акта, определяющего порядок деятельности КДН как органа системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних, нарушается права граждан, постоянно и временно находящихся и проживающих на территории Советского муниципального района,

                При указанных обстоятельствах, суд находит уточненные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по доказательствам, имеющимся в деле.

                Одновременно, в силу части 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

                На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Советского муниципального района Саратовской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить нормативный акт, определяющий порядок создания и организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий                                            О.В. Степанова