Решение по делу № 2-10277/2021 от 14.09.2021

Дело № 2-10277/2021

УИД 23RS0047-01-2021-011216-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Краснодар    09 декабря 2021 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

    судьи    Канаревой М.Е.,

    при секретаре    Григорян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Резник Н. Н. к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решение, обязании совершить определенные действия,

    установил:

Резник Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решение, изложенное в письме от 30.07.2021 г №, обязании заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, расположенных в г. Краснодаре во <адрес>

В обоснование требований указано, что Резник Н.Н. является арендатором земельных участков по договору    аренды № от 16.05.2013 г, договору аренды № от 30.04.2010г., договору аренды № от 13.02.2013, указанные земельные участки предоставлены для строительства гостиничного комплекса. 19.07.2021г. она обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «для строительства гостиничного комплекса» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)». Письмом административного ответчика от 30.07.2021г. № отказано в связи с тем, что изменение видов разрешенного использования земельных участков способствует хаотичному развитию территорий муниципального образования г.Краснодар, усугублению условий для планировки территорий городского округа, обходу процедур предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости. Просила учесть, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования г. Краснодар» земельные участки находятся в общественно-деловой зоне (зона делового, общественного и коммерческого назначения); в градостроительном плане в основных видах разрешенного использования указан такой вид разрешенного использования, как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)». Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар согласно правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы г. Краснодара от 30.01.2017г. с внесенными изменениями, земельные участки находятся в общественно-деловой зоне – ОД.2, среди основных видов разрешенного использования установлен такой вид разрешенного использования, как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (п.4.2). Считала, что возможность изменения вида разрешенного использования имеется и не противоречит законодательству и местным нормативным правовым актам, а также документам

территориального планирования и градостроительному зонированию. Просила обратить внимание, что изменение видов разрешенного использования земельных участков не приведет к потере финансовых поступлений в бюджет муниципального образования г. Краснодара, так как согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 г. №121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» ставка арендной платы за земельные участки с такими видами разрешенного использования составляет 2,5 % от кадастровой стоимости земельных участков. В настоящее время по договорам аренды установлена аналогичная ставка арендной платы.

В ходе судебного разбирательства Резник Н.Н. дополнила требования, просила внести изменения в договор аренды земельного участка от 16.05.2013 г №, договор аренды земельного участка от 30.04.2010 г №, договор аренды земельного участка от 13.02.2013 г № путем заключения дополнительного соглашения к ним, изменив вид разрешенного использования земельных участков на :»для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Определением Советского райсуда г. Краснодара от 26.10.2021 г суд перешел к рассмотрению заявленных требований по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Казанцев И.С. настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Ладанов П.М. возражал против исковых требований, просил отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.04.2010 № 1896 «О предоставлении ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок общей площадью 870 кв.м., расположенный в Карасунском внутригородском округе <адрес> с кадастровым номером № для строительства административного здания.

Заключён договор аренды земельного участка от 30.04.2010 № (далее - Договор №), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 13.07.2010 №.

Соглашением от 01.09.2010 № 704, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 07.10.2010 №, в Договор № внесены изменения в части вида разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса».

На основании договора уступки прав и обязанностей арендатора от 29.07.2013, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 24.08.2013 №, ФИО6 являлся арендатором по Договору №.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серия V-АГ № ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 05.04.2021 №, в Договор № внесены изменения в части Арендатора земельного участка - «Резник Н. Н.».

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.02.2013 № 1092 «О предоставлении ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» земельного

участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок общей площадью 928 кв.м, расположенный в Карасунском внутригородском округе <адрес> с кадастровым номером № для строительства гостиничного комплекса.

Заключён договор аренды земельного участка от 13.02.2013 № (далее - Договор №), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 28.02.2013 №.

На основании договора уступки прав и обязанностей по Договору № от 29.07.2013, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 являлся арендатором по Договору №.

Соглашением от 16.02.2017 № 46 в Договор № внесены изменения в части Арендатора земельного участка - «Резник Н. Н.».

Постановлениями администрации муниципального образования город Краснодар от 19.04.2013 № 2807 «О предоставлении ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» и от 08.05.2013 № 3164 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.04.2013 № 2807 «О предоставлении ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» ООО «КАМА-СТРОЙКОМ» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 583 кв.м, расположенный в Карасунском внутригородском округе <адрес> с кадастровым номером № для строительства гостиничного комплекса.

Заключён договор аренды земельного участка от 16.05.2013 № (далее - Договор №), сроком действия до 19.04.2023, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 27.05.2013 №.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 29.07.2013, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 22.08.2013 №, ФИО6 являлся арендатором по Договору №.

Соглашением от 06.07.2017 № 221, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 28.07.17 №, в Договор № внесены изменения в части Арендатора земельного участка - «Резник Н. Н.».

Резник Н.Н. письмом от 20.07.2021 №35-П-206431-К обратилась в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «для строительства гостиничного комплекса» на «строительство объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплекс).

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению Администрации муниципального образования г. Краснодар письмом от 30.07.2021 № 2208-026/21 разъяснил заявителю, что в целях создания условий для устойчивого развития территории городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия распоряжением Администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.01.2017 № 20-р и от 22.05.2018 № 329-р в распоряжение АМО от 08.07.2009 № 122-р «О предоставлении полномочий» внесены изменения, в соответствии с которыми департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено право принимать решения об изменении

основных видов разрешённого использования земельных участков путём издания приказов в отношении земельных участков: расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, находящихся в собственности муниципального образования город Краснодар и предоставленных на различных видах прав муниципальным предприятиям и учреждениям, или государственная собственность на которые не разграничена, и которые не обременены правами третьих лиц. При этом изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается в случае, если утвержденная документация по планировке территории не противоречит генеральному плану муниципального образования город Краснодар (далее - Генеральный план) и Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Данным распоряжением глава муниципального образования город Краснодар определил закрытый перечень    случаев    изменения вида    разрешенного использования земельных участков и орган, уполномоченный на осуществление данных полномочий. Так же разъяснил, что в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение разрешенного вида использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора; арендатор не     вправе изменить договор в односторонней порядке и не    может обязать уполномоченный орган,    выступающий арендодателем по договору    аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Резник Н.Н. обратилась в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением от 26.10.2021 г №35-П-330861-К о внесении изменений в договоры аренды земельных участков: от 16.05.2013 № №, от 30.04.2020 № №, от 13.02.2013 № путем заключения дополнительных соглашений к ним, изменив вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на «строительство объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплекс)».

Ответом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 23.11.2021 № Ж/35-026/21 дал разъяснения аналогичные письму от 30.07.2021 №, указав что указанными действиями арендатор ущемляет права АМО, подменяет волю АМО как собственника земельного участка, просит изменить договоры аренды в одностороннем порядке.

Согласно п.1 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы.

Согласно п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, сведения, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно п.3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в выданном Градостроительном плане, в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования г. Краснодар» земельные участки находятся в общественно-деловой зоне (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

В градостроительном плане в основных видах разрешенного использования указан такой вид разрешенного использования, как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Согласно п.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Согласно выписке из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы г. Краснодара от 30.01.2017г. с внесенными изменениями, земельные участки находятся в общественно-деловой зоне – ОД.2, среди основных видов разрешенного использования установлен такой вид разрешенного использования, как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (п.4.2).

Согласно п.3 ст.31 ГрК РФ подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Согласно п.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Также согласно ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что возможность изменения вида разрешенного использования имеется и не противоречит законодательству, а также документам территориального планирования и градостроительному зонированию, так как согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар земельный участок находится в территориальной зоне, в основных видах разрешенного использования земельных участков которой предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Более того, изменение видов разрешенного использования земельных участков не будет способствовать хаотичному развитию территорий муниципального образования г. Краснодар и усугублению условий для планировки территорий городского округа, а наоборот, приведет в соответствие с документами территориального планирования и градостроительным зонированием (генеральным планом и правилам землепользования и застройки).

Также изменение видов разрешенного использования земельных участков не приведет к потере финансовых поступлений в бюджет МО г. Краснодара, так как согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 г. №121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» ставка арендной платы за земельные участки с такими видами разрешенного использования составляет 2,5 % от кадастровой стоимости земельных участков. В настоящее время по договорам аренды установлена аналогичная ставка арендной платы.

Обсуждая возражения ответчика в той части, что срок действия договоров аренды истекли и тем самым, отсутствуют основания для внесения изменений в договор аренды.

Установлены, что договоры аренды земельных участков: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заключены сроком

на 10 лет, тем самым, срок действия договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не истек.

Суд соглашается с позицией представителя истца в той части, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продолжает действие, что подтверждается платежными документами, свидетельствующими об оплате по назначению платежа «по договору № в период с мая 2020 г по ноябрь 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Резник Н. Н. к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решение, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар, изложенное в письме от 30.07.2021г. №.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка № от 16.05.2013г. путем заключения с Резник Н. Н. дополнительного соглашения к договору № от 16.05.2013г. общей площадью 583 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменив вид разрешенного использования земельного участка на «для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка № от 30.04.2010г путем заключения с Резник Н. Н. дополнительного соглашения к договору аренды № от 30.04.2010г. земельного участка общей площадью 870 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменив вид разрешенного использования земельного участка на «для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка № от 13.02.2013г путем заключения с Резник Н. Н. дополнительного соглашения к договору аренды № от 13.02.2013г. земельного участка общей площадью 928 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, изменив вид разрешенного использования земельного участка на «для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                                              Судья: подпись

Мотивированное решение

изготовлено 14.12.2021 г Судья: подпись

Копия верна: судья

                        секретарь