Решение по делу № 33-8254/2015 от 24.08.2015

Судья Зайцева О.А. Дело № 33-8254 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 сентября 2015 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Украинцевой С.Н. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Климовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лихачевой Е.В. о признании отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 15 июля 2015 года, которым административный иск удовлетворен частично. Решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории признать незаконным, на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность рассмотреть заявление Лихачевой Е.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Михайловой К.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Лихачевой Е.В. – Тюветской Е.С., объяснения представителя администрации города Владивостока Грачевой А.Ю, не согласившейся с решением суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лихачева Е.В. обратилась в суд с названным административным иском, указав, что 20 ноября 2014 года она подала в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 160 кв.м., расположенного <адрес>, для размещения стоянки автомобильного транспорта. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие необходимых документов для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя. С данным отказом административный истец не согласен. Просит признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка, поскольку документы, перечисленные в пункте 2.6 Регламента предоставления услуги «Утверждение и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 27 декабря 2010 года № 1596, ею представлены.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил требования и просил признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 160 кв.м. по адресу: <адрес>, для размещения стоянки автомобильного транспорта; в соответствии с приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 87 от 23 марта 2013 обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 160 кв.м. по адресу: <адрес>, для размещения стоянки автомобильного транспорта.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возражал против удовлетворения требований, в отзыве указал, что земельный участок расположен в охранной зоне электросетевого хозяйства, тепловых сетей и расположен в границах 100-метровой зоны автомобильных дорог.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам, полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Утверждение схемы органом местного самоуправления производится с соблюдением земельного законодательства в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в том числе с учетом требований Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации (пункт 2.5 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории»).

Особенности формирования земельных участков, попадающих в гостевой маршрут, предусмотрены статьей 14.2, введенной в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа 19 декабря 2013 года.

Гостевой маршрут утвержден Постановлением главы города Владивостока от 9 июля 2009 года N 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Согласно указанному постановлению на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, предполагается отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства.

Из названного акта следует, что установление гостевого маршрута не ограничен периодом проведения саммита. Постановление действует в редакции от 27 декабря 2012 года, принятой после проведения саммита.

Из дела видно, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог. Океанский проспект от площади Борцов Революции до транспортной развязки в районе остановки общественного транспорта «Некрасовская» входит в гостевой маршрут.

Следовательно, правом на приобретение испрашиваемого земельного участка административный истец не обладает.

Возлагая на департамент земельных отношений обязанность рассмотреть заявление Лихачевой Е.В. об утверждении схемы расположения земельного участка, суд ошибочно посчитал, что к данным правоотношениям применимы положения пункта 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края».

В соответствии с названным законом и Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края может быть возложена обязанность при условии принятия законного распоряжения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка до 1 марта 2015 года.

Между тем, такого распоряжения администрация города Владивостока не принимала. Для утверждения схемы расположения земельного участка правовые основания отсутствовали.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░