Решение от 14.02.2020 по делу № 33-2473/2020 от 16.01.2020

Судья Кукушкина Н.А. Дело № 33-2473/2020

(2-2133/2019 УИД: 66RS0044-01-2019-002502-08)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 14.02.2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Лимоновой Л.Ф.,

судей Кайгородовой Е.В.,

Ильясовой Е.Р.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьиКаломасовой Л.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохряковой Л.П. , Хохряковой Е.В. , Трифоновой Л.П. , Трифонова И.О. , Садртдинова Д.Д. в лице законного представителя Хохряковой Л.П. , Садртдинова Д.Г. к администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения комиссии по жилищным спорам, возложении обязанности восстановить в списке очередности,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 24.10.2019.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения истцов ХохряковойЛ.П., Трифоновой Л.П., судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что с 03.03.1994 семья Хохряковой Л.П. состояла на учете нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма. Постановлением администрации г. Первоуральска от 07.03.2012 № истцы были включены в общий список очередности малоимущих, нуждающихся граждан, а 28.03.2019 на заседании комиссии по жилищным вопросам городского округа Первоуральск незаконно сняты с учета малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данное решение комиссии было утверждено постановлением администрации городского округа Первоуральск от 10.04.2019 №, которое является неправомерным, поскольку нуждаемость и малоимущность истцов не утрачена до настоящего времени. С учетом уточненных исковых требований истцы просили признать незаконным решение администрации городского округа Первоуральск от 28.03.2019 о снятии семьи Хохряковой Л.П. с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, и обязать ответчика восстановить в очередности семью Хохряковой Л.П. в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 24.10.2019 исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Первоуральск от 28.03.2019 об исключении семьи Хохряковой Л.П. из списка очередности. На администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность восстановить Хохрякову Л.П., Хохрякову Е.В., Трифонову Л.П., Трифонова И.О., Садртдинова Д.Д., Садртдинова Д.Г. в списке очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда г. Первоуральска, с первоначальной датой постановки на учет.

Не согласившись с решением, представитель ответчика администрации городского округа Первоуральск принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора вышел за рамки заявленных требований и сделал неверные расчеты нуждаемости истцов в жилом помещении. Принимая решение о восстановлении семьи истцов в списке очередности, суд указал вид учета, который ответчиком не ведется ввиду отсутствия для этого оснований, а на имеющиеся виды учета, (исключая учет малоимущих), семья истцов не может быть восстановлена, поскольку не требовала об этом в иске.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Хохрякова Л.П., Трифонова Л.П. с доводами апелляционной жалобой не согласились, считая решение суда законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе истцов – путем направления телефонограмм и письменных судебных извещений, ответчика - посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав объяснения истцов, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, 03.03.1994 семья Хохряковой Л.П. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из Протокола от 28.03.2019 № (т. 1 л.д. 150 оборот).

20.02.2012 Хохрякова Л.П. вновь обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о принятии ее на учет с учетом членов ее семьи: Хохряковой Е.В., Садртдинова Д.Д., Садртдинова Д.Г. в качестве нуждающихся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда «в связи с отсутствием учетной нормы» (т. 1 л.д. 99 оборот).

На основании постановления администрации городского округа Первоуральск от 07.03.2012 № семья Хохряковой Л.П. составом 4 человека была поставлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального фонда, с зачислением в список по первоначальной дате постановки на учет - 03.03.1994 (т. 1 л.д. 119 оборот, 234, 235).

21.02.2019 Хохряковой Л.П. было подано заявление об изменении состава семьи, состав семьи 6 человек (т. 1 л.д. 124 оборот).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Первоуральск, оформленным протоколом от 28.03.2019 №, и утвержденным постановлением администрации городского округа Первоуральск от 10.04.2019 №, семья Хохряковой Л.П. снята с учета малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с жилищного учета граждан, принятых на учет до 01.03.2005, на основании ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (т. 1 л.д. 8).

Из указанного решения также следует, что семья истцов не является малоимущей, кроме того, основания для принятия семьи на жилищный учет 03.03.1994 не сохранились, так как занимаемая истцами квартира по адресу: ... не имеет статуса служебного жилья, находится в собственности истцов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований, по которым до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, семье Хохряковой Л.П. предоставлялось право на получение жилого помещения по договору социального найма, истцы не утратили. Кроме того, поскольку истцы поставлены на учет 03.03.1994 и приобрели право на предоставление жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при решении вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий к ним неприменим новый «имущественный критерий», установленный ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку законодательство, действующее на момент возникновения у истцов соответствующего права, такого условия не предусматривало. С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки истцов на учет, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, снятие семьи Хохряковой Л.П. с учета нуждающихся в получении жилья в нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" произведено и по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о незаконности принятого ответчиком решения.

Из приведенных положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на получение жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть после 01.03.2005, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации на такой учет принимаются малоимущие граждане, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения, либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

Поскольку семья Хохряковой Л.П. была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма до 01.03.2005, сведений о снятии семьи с учета до 2019 года в материалы дела не представлено, а требований о признании истцов малоимущими законодательство, действующее на момент их принятия на учет, не предусматривало, суд пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований о восстановлении семьи Хохряковой Л.П. в списке очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда
г. Первоуральска, с первоначальной датой постановки на учет.

Указание в решении комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Первоуральск, оформленным протоколом от 28.03.2019 №, на то, что основания для принятия семьи на жилищный учет 03.03.1994 не сохранились, так как занимаемая истцами квартира по адресу: ... не имеет статуса служебного жилья, находится в собственности истцов, также не свидетельствует о законном снятии истцов с учета нуждающихся в жилье.

Как правильно установлено судом, на основании ордера от 04.11.2003 № Хохряковой Е.В. на семью из 7 человек была предоставлена квартира, общей площадью 64,5 кв.м., жилой площадью 39,7 кв.м., по адресу: ... (т. 1 л.д. 93).

По сведениям Росреестра по Свердловской области, на сегодняшний день Хохрякова Л.П. является собственником 2/5 доли в праве общей долевой собственности, Трифонов И.О. является собственником 2/5 доли в праве общей долевой собственности, а Садртдинов Д.Д. является ░░░░░░░░░░░░░ 1/5 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. 1 ░.░. 200-211).

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░» ░░ 12.02.2019, ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░., ( / / ) ░░░░ ░░░░░░░░ ░ 09.09.1986 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░., ( / / ) ░░░░ ░░░░░░░░ ░ 09.09.1986 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░., ( / / ) ░░░░ ░░░░░░░░, ░ 09.09.1986 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░., ( / / ) ░░░░ ░░░░░░░░, ░ 06.07.1999 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░., ( / / ) ░░░░ ░░░░░░░░, ░ 22.10.1999 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ( / / ) ░░░░ ░░░░░░░░, ░ 06.06.2000 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░. 1 ░.░. 160).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░., ░ 09.09.1986 ░░ 06.07.2002 (░░░░ ( / / )), ░░░░░░░░░ ░.░., 09.09.1986 ░░ 26.04.2010 (░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░) (░. 1 ░.░. 43).

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (03.03.1994) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 15.08.1989 № 285/31 (░░░░░ - ░░░░░░░ ░░ 15.08.1989 № 285/31), ░░░░░░░░ ░.░. 7, 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ 7,0 ░░.░. (░░░░░░░ ░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 9 ░░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░.░. 20-20.3 ░░░░░░░ ░░ 15.08.1989 № 285/31).

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ 1994 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░.░.), ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ 2003 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 5,67 ░░.░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.08.1989 № 285/31.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 6,62 ░░.░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 320, 327.1, ░. 1 ░░. 328, ░░. 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.10.2019 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░