Дело №12-77/2022
Уникальный идентификатор дела: 45RS0023-01-2022-000524-62
Р Е Ш Е Н И Е
город Шумиха, ул. Гагарина, 8 11 июля 2022 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев жалобу защитника Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Цицилиной Е.Ф. на постановление начальника Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Г. от 13.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области,
У С Т А Н О В И Л:
Обжалуемым постановлением Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее- Администрация округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Защитник Цицилина Е.Ф. обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что Администрация округа (правопреемник Администрации города Шумихи, замена произведена 10.09.2021) является должником по исполнительному производству № 26338/20/45056-ИП, предмет исполнения: обязать обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах г. Шумихи в период с 23 часов 00 минут до 05 часов 00 минут в соответствии со стандартами и техническими нормами. 10.08.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление по делу об административном правонарушении поступило в Администрацию округа 20.05.2022.
Администрация округа не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда, является бюджетным учреждением, все денежные средства, находящиеся в её распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденным решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области. Отделом ЖКХ – отраслевым органом Администрации округа, созданным, в том числе, для решения вопросов содержания автодорожного хозяйства, выполняющим, в том числе, задачи содержания автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Шумихинского муниципального округа Курганской области, организации дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на них, в целях исполнения решения суда 09.04.2021 и 04.02.2022 заключены муниципальные контракты, по которым из бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области произведена оплата в пределах выделенных лимитов. Кроме этого заключены муниципальные контракты от 12.05.2021 и 16.06.2021 на выполнение работ по восстановлению электроосвещения на улицах Шумихинского муниципального округа Курганской области, от 01.10.2021 на аренду мест для крепления объектов инженерной инфраструктуры на опорах воздушных линий в г. Шумихе Шумихинского муниципального округа Курганской области. Таким образом, приняты все возможные меры для исполнения решения суда, что не учтено в обжалуемом постановлении.
В отношении Администрации округа вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на бюджет муниципального округа.
Считает, что Администрация округа предприняла в установленном законом порядке зависящие от нее необходимые меры для исполнения решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями Администрации округа. Указывает, что имеются основания для признания добросовестности действий должника, соблюдения им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей. Считает, что в действиях Администрации округа отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, что исключает состав административного правонарушения.
Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Законный представитель Администрации округа, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Г. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Защитник Цицилина Е.Ф. в судебном заседании 20.06.2022 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что Администрация округа с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора в суд не обращалась, по состоянию на 27.04.2022 в полном объеме исполнить решение суда не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств, лимитов выделенных денежных средств хватало лишь на оплату освещения автомобильных дорог на период до 23 часов. Обращения об увеличении выделяемых лимитов денежных средств, в том числе с целью оплаты освещения дорог, направлялись постоянно. Также с целью обеспечить надлежащее освещение улиц и дорог заключены муниципальные контракты на проведение работ по ремонту и восстановлению объектов уличного освещения. Освещение улиц и дорог обеспечивается одними и теми же точками улично-дорожной сети освещения.
В судебное заседание 11.07.2022 защитник Цицилина Е.Ф. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без ее участия.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.
Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичные нормативные положения применительно к Шумихинскому муниципальному округу содержатся в ст. 6 Устава Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 28.01.2021 № 77 (далее - Устав).
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 Устава утверждение местного бюджета относится к исключительным полномочиям Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Согласно ст. 38 Устава исполнительно-распорядительным органом Шумихинского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Согласно п. 1, 2 ст. 39 Устава к полномочиям Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения, исполнение бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Согласно п. 5 ст. 51 Устава исполнение расходных обязательств Шумихинского муниципального округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.
В соответствии с Законом Курганской области от 23.06.2020 № 48 поселения, входящие в состав Шумихинского района Курганской области, в том числе город Шумиха, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Шумихинский муниципальный округ Курганской области.
В соответствии с ч. 2, 4 ст. 3 названного закона до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Решением Шумихинского районного суда Курганской области от 21.05.2020 на Администрацию города Шумихи Курганской области возложена обязанность обеспечить нормативное стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах г. Шумихи в период с 23 часов 00 минут до 05 часов 00 минут в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
Решение суда вступило в законную силу 27.06.2020, 02.07.2020 выдан исполнительный лист, который взыскателем прокурором Шумихинского района Курганской области 09.07.2020 предъявлен для принудительного исполнения в Шумихинский РО УФССП по Курганской области.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов от 10.07.2020 возбуждено исполнительное производство № 26338/20/45056-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В указанный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно не исполнил.
10.08.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов вынесено постановление о взыскании с Администрации города Шумихи Курганской области исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований до 10.09.2020.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо - Администрация округа зарегистрировано 30.12.2020.
Определением Шумихинского районного суда от 24.06.2021 произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи Курганской области на правопреемника Администрацию округа.
На основании вышеуказанного определения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов от 10.09.2021 произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи Курганской области на правопреемника Администрацию округа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов от 09.12.2021 должнику Администрации округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022. Содержащееся в постановлении от 09.12.2021 указание даты истечения нового срока исполнения 31.01.2021 судья полагает очевидной технической ошибкой.
17.04.2022 в адрес Администрации округа направлен запрос о предоставлении сведений об исполнении решения суда и копий подтверждающих документов.
Согласно ответу Главы Шумихинского муниципального округа (являющегося, согласно Структуре Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденной решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 25.12.2020 № 59, руководителем Администрации округа), по состоянию на 22.04.2022, условия договора на уличное освещение, заключенного между ЭК «Восток» с Отделом ЖКХ Администрации округа, не предусматривают освещения в ночное время. Предполагается перезаключение договора с учетом освещения в ночное время и обеспечение освещения в ночное время с 01.06.2022.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации округа протокола об административном правонарушении от 27.04.2022, на основании которого 13.05.2022 начальником Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Г. вынесено постановление о привлечении Администрации округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных копий материалов дела об административном правонарушении (состоящего из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания) следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение, руководствовалось только протоколом об административном правонарушении. Документы, необходимые для рассмотрения дела, в том числе те, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, протоколе об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, при этом в постановлении указывается о подтверждении вины Администрации округа материалами дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что до 10.09.2021 Администрация округа участником исполнительного производства № 26338/20/45056-ИП не являлась. Поскольку обязанность, являющаяся предметом исполнения, была возложена на администрацию города Шумихи Курганской области, бюджетом Шумихинского муниципального округа на 2021 год, принятым в 2020 году, средства на указанные цели не были предусмотрены, что исключало для должника возможность исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок.
В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств Администрация округа не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
При формировании бюджета на 2021 год Администрация округа, не будучи созданной, не имела возможности обеспечить включение в бюджет соответствующих статей расходов.
В 2022 году Администрацией округа приняты меры для исполнения решения суда посредством включения соответствующих статей расходов в бюджет Шумихинского муниципального округа Курганской области, заключения муниципальных контрактов на восстановление электрического освещения улично-дорожной сети г. Шумихи, поставку электрической энергии.
Кроме того, установление судебным приставом-исполнителем Шумихинского районного отделения судебных приставов нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022, при замене должника на Администрацию округа лишь 10.09.2021 объективно исключало возможность исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Администрации округа возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом должной оценки не получили, соответствующие доводы защитника Администрации округа оставлены без оценки.
Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что на должника возложена обязанность, относящаяся к категории вопросов местного значения, исполнение которой требует принятия должником на себя расходных обязательств.
При формировании бюджета на 2022 год Администрацией округа приняты меры к включению в бюджет соответствующих статей расходов. В результате, согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, на 2022 год запланированы расходы на закупку энергетических ресурсов в размере 2 400 000 рублей.
09.04.2021 отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа (заказчик) заключен муниципальный контракт № ЭС02ЭЭ2200001956 с АО «ЭК «Восток» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется поставлять электрическую энергию заказчику в определенных приложением № 1 к контракту точках поставки (в том числе на точках уличного освещения г. Шумихи) в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.
12.05.2021 отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа (заказчик) заключен муниципальный контракт №2-аэ/21-ЖКХ с ООО «Торговый дом «Электро» (поставщик), согласно которому поставщик обязуется поставить товары для восстановления уличного освещения в Шумихинском муниципальном округе
16.06.2021 отделом строительства и имущества Администрации округа (заказчик) заключен муниципальный контракт №2-эа/21 с ООО «Авторитетплюс» (подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по восстановлению освещения на улицах г. Шумихи в срок до 31.12.2021.
01.10.2021 отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа заключен контракт № 288/040-21 с АО «СУЭНКО» на аренду мест для крепления объектов инженерной инфраструктуры на опорах воздушных линий в г. Шумихе.
04.02.2021 отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа (заказчик) заключен муниципальный контракт № ЭС02ЭЭ2200002055 с АО «ЭК «Восток» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется поставлять электрическую энергию заказчику в определенных приложением № 1 к контракту точках поставки (в том числе на точках уличного освещения г. Шумихи) в период с 01.01.2022 по 31.12.2022.
В период 2021-2022 гг. отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа произведена оплата за уличное освещение в г. Шумихе в общей сумме 2 863 615 рублей 71 копейка.
С 01.06.2022 обеспечено уличное освещение г. Шумихи в период с 23 часов до 05 часов.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией округа были предприняты возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличия объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Судья считает обоснованными доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда в полном объеме, учитывая характер возложенных судом обязанностей, в установленный срок.
Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования п. 7 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.
Доказательств того, что у Администрации округа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в связи с чем вина юридического лица не установлена.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Жалобу удовлетворить.
Постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Г. от 13.05.2022, которым Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Судья Е.И. Морскова