Решение по делу № 12-32/2021 от 25.06.2021

Дело № 12-32/2021

УИД 29RS0016-01-2021-001119-02

РЕШЕНИЕ

2 августа 2021 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием защитника ОАО «Сети» Горохова А.В.,

главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобкова В.И. по доверенности,

ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО11

главного специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО12

заведующего отдела гигиены и эпидемиологии филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Новодвинске и Холмогорском районе» ФИО13

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сети» Горохова А.В. на постановлениеглавного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобкова В.И. от 16 июня 2021 года № 18/22/2021 о назначении АО «Сети» административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобкова В.И. № 18/22/2021 от 16 июня 2021 года акционерное общество «Сети» (АО «Сети», Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

АО «Сети» признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Защитником юридического лица подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, поскольку вина Общества не доказана, вменено нарушение требований к помещениям, которые не эксплуатируются, порядок проведения осмотра помещений и порядок привлечения к административной ответственности нарушены, в деле отсутствуют относимые и допустимые доказательства инкриминируемого деяния.

Защитник АО «Сети» Горохов А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, не согласен с принятым решением, полагает требования СанПиН к условиям труда соблюдены, в том числе нормативы к освещению, а также к покрытиям стен душевых и умывальных. В подтверждение приобщил протокол результатов измерений освещенности № 28-Осв от 18 марта 2021 года, фотографии участка ТМУ 1 этаж, туалета, гардеробной, участка «теплосети». Конкретные доводы в обжалуемом постановлении не приведены, проверка не содержала ни фотофиксации, ни надлежащего описания деяния.

Главный специалист-эксперт Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО12 полагает постановление законное и обоснованное, вынесенное по результатам плановой проверки, проведенной в АО «Сети», результаты которой отражены в акте проверки.

Главный государственный санитарный врач по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобков В.И. в судебном заседании поддержал выводы, отраженные в акте проверки и нарушениях, содержащиеся в протоколе и постановлении об административном правонарушении, пояснил, работодатель обязан обеспечивать работнику безопасные условия труда, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к общественным помещениям. Обществу было предоставлено время подготовиться к плановой проверке, которая была проведена с участием его представителя.

Ведущий специалист-эксперт Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО11 пояснила, что ею проведена плановая проверка соблюдения условий труда в АО «Сети», в установленные в предписании дни, с участием специалиста по охране труда Общества ФИО8, которая присутствовала при осмотре помещений и при осуществлении замеров освещенности, непосредственно показывая рабочие места и помещения, где осуществляется трудовая деятельность. Выявленные нарушения отражены в акте проверки, который направлен в Общество, с ознакомлением его представителя. Нарушений с их стороны не допущено.

Заведующий отделом гигиены и эпидемиологии ФИО13 в судебном заседании подтвердил выводы, изложенные в его экспертном заключении от 16 февраля 2021 года № Ф2-18/11 о том, которое проведено им на основании предписания Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 29 января 2021 года № 16, а также на основании протокола измерения искусственной освещённости от 11 февраля 2021 года № Ф2-5, который соответствует унифицированным формам. Замеры проводились прибором прошедшим поверку в установленные сроки.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 22 января 2021 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 29 января 2021 года по 26 февраля 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Сети» обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в присутствии представителя Общества, специалиста по охране труда ФИО8.

В ходе проверки установлено, что фактические уровни освещенности на рабочих местах не соответствуют требованиям вступивших в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (таблица 5.54, позиция 7); аналогичным требованиям п. 10.2.10 (приложение 9, таблица П 9.2., позиция 6) СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», на рабочих местах специалиста по охране труда, начальника участка «Водоканал», мастера участка «Канализации», начальника транспортно-механического участка, диспетчера транспортно-механического участка, диспетчера участка «Канализация», расположенных по адресу г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 64, а также на рабочих местах мастера участка АВР, начальника участка «Теплосети», мастера по обслуживанию, расположенных по адресу: г. Новодвинск, ул. Декабристов, д. 8;

- в нарушение п. 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» покрытия части стен (включая потолки) душевых, умывальных, расположенных в гардеробной на 3 этаже в д.8 по ул. Декабристов выполнены из невлагостойких материалов с негладкими поверхностями, не устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств; в нарушение п. 8.14 СП 2.2.3670-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» тамбуры санузлов по адресам: г. Новодиснк, ул. Декабристов, д. 64 и д. 8 (за исключением одного на 2-м этаже) не оснащены электрополотенцами или полотенцами разового использования.

Согласно материалов дела, проверка соблюдения санитарного законодательства проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, на основании предписаний, с участием представителя Общества и специалистов, нарушений при ее проведении не допущено. Процедура проведения проверки и оформления ее результатов подтверждена в судебном заседании ведущим специалистом-экспертом ФИО11 и врачом ФИО13

По фактам выявленных нарушений 24 марта 2021 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении надлежащего субъекта по ст. 6.4 КоАП РФ в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена ему в тот же день.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено, нормы материального права применены правильно.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 10.2.10. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», действовавшим на момент проведения проверки требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях и в помещениях общественных зданий перечислены в таблице П 9.1 и П 9.2 приложения 9 к настоящим СанПиН.

Вступившими в действие с 01.03.2021 требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 установлены аналогичные нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий, которые приведены в таблице 5.54 данных Правил, в связи с чем правильно приведены в обжалуемом постановлении.

Допущенная должностным лицом техническая опечатка в указании позиции 4 вместо позиции 7 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не повлияло на существо принятого решения и правильно отраженным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований и обеспечению безопасности и безвредности человека на рабочих местах в обжалуемом постановлении.

11 февраля 2021 года экспертом ФИО13 в присутствии специалиста по охране труда ФИО8 произведены замеры искусственной освещенности помещений АО «Сети», результаты которых отражены в протоколе измерения искусственной освещенности от 11 февраля 2021 года № Ф2-5.

Согласно экспертного заключения от 16 февраля 2021 года № Ф2-18/11 по результатам инструментальных измерений, эксперт дал заключения о том, что показатели искусственного освещения на рабочих местах АО «Сети», расположенные по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск ул.Декабристов, д. 64 и д. 8, не соответствуют требованиям п. 10.2.10 (приложение 9, таблица П9.2, позиция 6) СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Согласно представленной по запросу суда документации, измерение освещенности на рабочих местах проводилось специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы по специальности, что подтверждено копиями диплома о высшем медицинском образовании, сертификата специалиста и удостоверения о повышении квалификации, а также организацией, имеющей соответствующую аккредитацию.

Вопреки доводам защитника, приборы комбинированного «ТКА-ПМК», заводской номер 411371, а также прибор мультиметр цифровой АРРА-61, заводской номер 07450001, используемые врачом Елисеевым при осуществлении замеров освещенности помещений, прошли соответствующую поверку в установленные сроки.

Кроме того, в части требований к санитарно - бытовым помещениям по результатам плановой проверки установлено, что в нарушение п. 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» покрытия части стен (включая потолки) душевых, умывальных (по адресам: ул. Декабристов, д. 64; ул. Декабристов, д.8), части стен в гардеробной на 3 этаже по адресу: ул. Декабристов, д. 8 выполнены из невлагостойких материалов с негладкими поверхностями, не устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств; в нарушение п. 8.14 СП 2.2.3670-2 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" тамбуры санузлов по адресам: ул. Декабристов, д. 64; ул. Декабристов, д. 8 (за исключением одного на 2-м этаже) не оснащены электрополотенцами или полотенцами разового использования.

Представленные защитником протокол измерения освещённости от 18 марта 2021 года и фотографии стен душевых и умывальных с произведенным ремонтом, не опровергают выводы должностных лиц, проводивших проверку, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований на момент осуществления проверки непосредственно на объектах 5 и 9 февраля 2021 года.

Таким образом, вина юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении установлена совокупностью доказательств, которые надлежащим образом оценены административным органом и приведены в обжалуемом постановлении, в том числе протоколом измерения искусственной освещенности от 11.02.2021 № Ф2-5, актом проверки от 26.02.2021 № 50/2021, фотофиксацией, экспертным заключением, протоколом об административном правонарушении от 24.03.2021 № 10, предписанием об устранении выявленных нарушений от 01.03.2021 № 50/пр. об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2022.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что АО «Сети» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых сделаны выводы административного органа и приведенные в постановлении доказательства, их оценка, подтверждают виновность АО «Сети» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицированного по ст. 6.4 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При назначении наказания учтены обстоятельства, влияющие на характер ответственности, наказание назначено минимальное, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, является справедливым и снижению не подлежит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника акционерного общества «Сети» Горохова А.В. оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Бобкова В.И. от 16 июня 2021 года № 18/22/2021 о назначении АО «Сети» административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Губарева