Решение по делу № 2-7616/2016 от 11.08.2016

Дело № 2-7616/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2016 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.
при секретаре Элбакидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Носова М.Н. к Управлению ФСКН России по Республике Карелия в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании увольнения незаконным, понуждении изменения даты увольнения со службы, признании записи в трудовой книжке недействительной, внесении изменений в трудовую книжку, обязании произвести перерасчеты выслуги лет, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, неполученного заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда,

установил:

Носов М.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия (далее ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по Республике Карелия) по тем основаниям, что он проходил службу в Управлении ФСКН России по Республике Карелия на основании контракта от 03 декабря 2012 г. на срок до достижения предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля. На день увольнения истец проходил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 отдела оперативной службы. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» истец был уволен со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия с 31 мая 2016 г. согласно приказу Управления ФСКН России по Республике Карелия от 30 мая 2016 г. № 37-лс в соответствии с подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613, - в связи с переводом в другой государственный орган. Истец полагает свое увольнение со службы в органах наркоконтроля с 31 мая 2016 г. незаконным. Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 № 115, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган на основании подпункта 7 пункта 142 Положения возможно только при наличии письменного подтверждения перевода, подписанного руководителем соответствующего государственного органа; при увольнении по указанному основанию по инициативе начальника органа наркоконтроля увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника. Истец изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел, сообщив о своем намерении письменно 11 мая 2016 г., написав соответствующий рапорт на имя министра МВД по Республике Карелия. Информацией о наличии письменного подтверждения перевода в МВД по Республике Карелия истец не располагает, руководством Управления ФСКН России по Республике Карелия до истца не доводилось письменное подтверждение перевода на службу в МВД по Республике Карелия. По состоянию на 30 мая 2016 г. (день издания приказа об увольнении) Управление ФСКН России по Республике Карелия не предоставило истцу никакой информации о вакантных штатных должностях в МВД по Республике Карелия, на которые он мог претендовать и куда его примут на службу по переводу. В нарушение пункта 21 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 № 115, истец с приказом об увольнении не знакомился, трудовую книжку в день увольнение не получил, выписка из приказа об увольнении вручена не была, письменные уведомления от ответчика о направлении трудовой книжки в адрес истца не поступали. На службу в органы внутренних дел по переводу истец принят лишь 07 июля 2016 г., где проходит службу в настоящее время. Кроте того, Управлением ФСКН России по Республике Карелия полностью проигнорирован Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный приказом ФСКН России от 26.12.2011 № 559. Никакие мероприятия по зачислению сотрудников в распоряжение органов наркоконтроля Управлением ФСКН России по Республике Карелия не проводились, приказы по личному составу о выделении в распоряжение не издавались. Ответчиком нарушен порядок уведомления о предстоящем увольнении, составляющий не менее 2 месяцев при ликвидации учреждения, организации, предприятия. Вследствие нарушения Управлением ФСКН России по Республике Карелия процедуры увольнения истца со службы имел место вынужденный прогул с 31.05.2016 по 06.07.2016.

На основании изложенного, истец просит признать свое увольнения со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия на основании приказа от 30.05.2016 №37-лс незаконным, восстановить на службе в Управлении ФСКН России по Республике Карелия в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 отдела оперативной службы с 31 мая 2016 г., обязать ответчика изменить дату увольнения истца со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия на 06 июля 2016 г., признать запись в трудовой книжке об увольнении истца со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия с 31 мая 2016 г. недействительной, обязать ответчика внести изменения в трудовую книжку в части изменения даты увольнения со службы, обязать ответчика произвести перерасчеты выслуги лет истца для назначения пенсии, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 31.05.2016 по 06.07.2016 в размере 94784 руб. 13 коп., неустойку за невыплаченное денежное довольствие с полагающейся даты выплаты денежного довольствия по день подачи искового заявления в суд в размере 1725 руб. 07 коп., компенсацию морального вреда за незаконное увольнение со службы в размере 20000 руб.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 16 августа 2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД по Республике Карелия, Управление ФСКН России по Республике Карелия, для дачи заключения по делу - Государственная инспекция труда в Республике Карелия.

Определениями суда от 31 августа 2016 г. прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований о восстановлении истца на службе в Управлении ФСКН России по Республике Карелия в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 отдела оперативной службы с 31 мая 2016 г.; произведена замена ненадлежащего ответчика ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Карелия на надлежащего ответчика Управление ФСКН России по Республике Карелия в лице ликвидационной комиссии; заменено процессуальное положение МВД по Республике Карелия с третьего лица на соответчика; к производству суда приняты увеличенные исковые требования в части взыскания дополнительно неполученного заработка в размере 115543 руб. 08 коп., поскольку истцу в день увольнения не была выдана трудовая книжка.

В судебное заседание истец Носов М.Н. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Его представитель Самсонова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что истец не оспаривает основание увольнения.

Представитель ответчика Управления ФСКН России по Республике Карелия в лице ликвидационной комиссии Захарова Г.О., действующая на основании доверенности, и представитель ответчика МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 12.12.2007 по 31.05.2016 истец Носов М.Н. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на дату увольнения - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Республике Карелия.

Согласно приказу Управления ФСКН России по Республике Карелия от 30.05.2016 № 37-лс Носов М.Н. был уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков сотрудников органах наркоконтроля 31 мая 2016 г. по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 №613; а также в соответствии с пунктами 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Приказом МВД России от 27.05.2016 № 275 «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России», вступающим в силу с момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации об уточнении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», внесены изменения, в том числе в штатную численность МВД по Республике Карелия.

Указом Президента Российской Федерации от 07.07.2016 № 321 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 05.05.2014 № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Истец, изъявивший в соответствии с рапортом от 11 мая 2016 г. и заявлением от 31 мая 2016 г. желание перевестись на службу в органы внутренних дел, в соответствии с приказом МВД по Республике Карелия от 07.07.2016 № 696 л/с назначен с 07 июля 2016 г. на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы по борьбе с легализацией наркодоходов отдела № 2 Управления по контроля за оборотом наркотиков МВД по Республике Карелия.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена; МВД России переданы функции и полномочия, а также штатная численность упраздняемой ФСКН России; МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, постановлено до 01 июня 2016 г. ФСКН России исключено из структуры федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая вышеуказанные положения Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МВД по Республике Карелия, являющееся в силу прямого указания правопреемником Управления ФСКН России по Республике Карелия.

В подпункте «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно статье 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, с которыми ранее заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста либо которые достигли предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля, но не достигли предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) заключается на неопределенный срок. С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, достигшими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на срок до одного года. С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля. Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается. По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм права следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 01 июня 2016 г., соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля до 01 июня 2016 г. в порядке перевода в органы внутренних дел, их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел. При этом, сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается.

Таким образом, ни трудовым законодательством, ни Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613, ни Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156, ни Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ не предусмотрено, что день увольнения сотрудников из органов наркоконтроля должен предшествовать дню поступления на службу в органы внутренних дел. Предельный срок (три месяца) для принятия истца на службу в органы внутренних дел со дня его увольнения соблюден.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что истец в течение установленных Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ трех месяцев с даты увольнения был принят на службу в органы внутренних дел в определенном указанным Законом, а также Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 порядке. Доводы истца о том, что увольнение произведено с нарушением установленного порядка, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Суд полагает несостоятельными ссылки истца на положения пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 № 115, в части возможности увольнения сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган на основании подпункта 7 пункта 142 Положения лишь при наличии письменного подтверждения перевода, подписанного руководителем соответствующего государственного органа, поскольку при наличии согласия истца на перевод в рассматриваемом случае следует руководствоваться специальными нормами права, содержащимися в Указе Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 и Федеральным законе от 03.07.2016 № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.

Доводы истца о том, что Управлением ФСКН России по Республике Карелия не проводились мероприятия по зачислению сотрудников в распоряжение органов наркоконтроля в соответствии с Порядком зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным приказом ФСКН России от 26.12.2011 № 559, не свидетельствуют о незаконности увольнения истца со службы, поскольку данный Порядок с учетом Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 не подлежит применению, как уже было указано ранее, с 01 июня 2016 г. ФСКН России, а соответственно ее территориальные органы (в том числе Управление ФСКН России по Республике Карелия) упразднены, последний день работы истца в Управлении ФСКН России по Республике Карелия являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий, то есть 31 мая 2016 г. При этом, суд учитывает, что организационно-штатные мероприятия, по смыслу, придаваемому данным мероприятиям, в органах Управления ФСКН России по Республике Карелия не проводились, сотрудники, в том числе истец, не зачислялись в распоряжение органа наркоконтроля, поскольку произошло упразднение самого органа.

Ссылка истца о нарушении порядка уведомления о предстоящем увольнении за 2 месяца не подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку истец был уволен по иному основанию, которое им не оспаривается.

Невыдача истцу выписки из приказа об увольнении и трудовой книжки не влекут за собой признание увольнения незаконным, указанные действия производятся после того, как совершено само юридически значимое действие - прекращение трудовых правоотношений между сторонами; вручение выписки из приказа об увольнении связано с реализацией права на обжалование увольнения, которое истцом реализовано.

Кроме того, как следует из представления к увольнению истца из органов наркоконтроля и исключению из списка сотрудников органов наркоконтроля от 29 мая 2016 г. в связи с переводом в другой государственный орган, в мае 2016 г. с истцом была проведена беседа начальником отделения кадров и воспитательной работы ФИО1, начальником оперативной службы ФИО2, с указанным представлением истец был ознакомлен и согласен. 30 мая 2016 г. Носов М.Н. согласно ведомости сдал служебное удостоверение сотрудника Управления ФСКН России по Республике Карелия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, суд не усматривает оснований для признания незаконным увольнения 31 мая 2016 г. истца со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия на основании приказа от 30.05.2016 №37-лс, в связи с чем в удовлетворении указанных требований следует отказать.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме, в том числе в удовлетворении требований истца, производных от вышеуказанного требования о признании увольнения незаконным, а именно, об обязании ответчика изменить дату увольнения истца со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия на 06 июля 2016 г., признании записи в трудовой книжке об увольнении истца со службы в Управлении ФСКН России по Республике Карелия с 31 мая 2016 г. недействительной, обязании ответчика внести изменения в трудовую книжку в части изменения даты увольнения со службы, обязани ответчика произвести перерасчеты выслуги лет истца для назначения пенсии, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскании с ответчика денежного довольствия за время вынужденного прогула с 31.05.2016 по 06.07.2016 в размере 94784 руб. 13 коп., неустойки за невыплаченное денежное довольствие в размере 1725 руб. 07 коп., компенсации морального вреда за незаконное увольнение со службы в размере 20000 руб.

Требования истца в части взыскания дополнительно неполученного заработка в размере 115543 руб. 08 коп. в связи с невыдачей в день увольнения трудовой книжки также не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие как о намерении истца трудоустроиться, так и об отказе в таком трудоустройстве в виду отсутствия у истца трудовой книжки, а также учитывая отсутствие у работодателя требований истца о выдаче или направлении по почте в его адрес трудовой книжки; недопустимость злоупотребления правом. Более того, суд учитывает, что личные дела, в том числе трудовая книжка истца, были переданы в МВД по Республике Карелия 15 июня 2016 г., рапорт о переводе для дальнейшей службы в органах внутренних дел истцом не отзывался, а также то, что данное обстоятельство никак не повлияло на дату зачисления истца на службу в МВД по Республике Карелия.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований, в том числе предъявленных к ненадлежащему ответчику Управлению ФСКН России по Республике Карелия, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 04 октября 2016 г.