Решение по делу № 2-452/2018 от 26.02.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковский Московская область 21 марта 2018 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.

при секретаре Камшилиной И.А.,

с участием адвоката Никулкина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беркутова Д.Ш. к Государственному учреждению –Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и об обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Беркутов Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 02 ноября 2017 года, включить в специальный стаж в календарном исчислении следующий период работы: с 01.07.2016 года по 01.11.2017 года (01 год 04 месяца) в должности <данные изъяты> в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 02 ноября 2017 года он обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако 09 января 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включении в специальный стаж в календарном исчислении периода его работы: с 01.07.2016 года по 01.11.2017 года (01 год 04 месяца) в должности <данные изъяты> в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), так как, по мнению ответчика, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения ФГКУ «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), кроме того, организация представила сведения за данный период без соответствующего кода льготы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение. Также ему было отказано в назначении накопительной пенсии (отказ № 2110762/17 от 09.01.2018 года) и в назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (отказ № 2110815/17 от 09.01.2018 года) по мотиву отсутствия права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С указанным отказом истец не согласен, считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и включению в специальный стаж в календарном исчислении спорного периода работы, поскольку с 2004 года проработал в должности врача-хирурга аэромобильного госпиталя (предусмотренной Списком № 781) полный рабочий день при полной рабочей неделе, проводил операции при оказании медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и техногенных катастрофах. Это подтверждается льготной справкой, записями в трудовой книжке, должностными обязанностями, медицинскими лицензиями, выданными ФГКУ «ГЦАСО», Уставом, копиями операционных журналов по проведению операций, в том числе в полевых условиях.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области – в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, а также письменные возражения, согласно которым истцу обосновано было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в календарном исчислении в специальный стаж периода его работы: с 01.07.2016 года по 01.11.2017 года (01 год 04 месяца) в должности <данные изъяты> в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), так как, по мнению ответчика, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения ФГКУ «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), кроме того, организация представила сведения за данный период без соответствующего кода льготы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

В бесспорном порядке ответчиком засчитано в специальный стаж Беркутова Д.Ш. – 28 лет 09 месяцев 16 дней.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (статья 19 Конституции РФ). Поэтому следует признать, что должны быть равными и пенсионные права работников медицинских учреждений.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 ч.1 п.20 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года и статьи 66 Трудового Кодекса РФ, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, предусмотрен перечень структурных подразделений, работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В данном Списке в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, в разделе «наименование учреждений» в пункте 6 предусмотрены – госпитали всех наименований.

Согласно справки № 20-03/1346 от 30.10.2017 года, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной руководством ФГКУ «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд», Беркутов Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает полный рабочий день на предприятии федеральное государственное казенное учреждение «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» МЧС России с 15.06.2004 года в качестве: <данные изъяты> службы медицинского сопровождения спасательных работ, по срочному трудовому договору (приказ № 185-ОК от 15.06.2004 года) по 14.04.2005 года; с 15.04.2005 года переведен на постоянную работу (приказ № 128-ОК от 28.04.2005 года) по 31.10.2009 года; 20.04.2006 года присвоена высшая квалификационная категория по специальности «хирургия» (приказ № 105-ОК от 10.05.2006 года); с 01.11.2009 года в должности <данные изъяты> в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (приказ № 361-ОК от 12.11.2009 года) по настоящее время; 27.04.2011 года подтвердил высшую квалификационную категорию по специальности «хирургия» (приказ № 44 от 29.04.2011 года). В должностные обязанности врача-специалиста службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях входит: оказывать квалифицированную медицинскую помощь в соответствии со своей профессиональной специализацией, используя современные методы диагностики и лечения.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

Учреждение, в котором работает истец, является федеральным государственным учреждением и входит в систему МЧС России, создано в целях реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и выполнения работ по их ликвидации, направленных на спасение жизни и сохранения здоровья людей. Из Устава учреждения, лицензии на осуществление медицинской деятельности, свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях усматривается, что в числе целей и предметов деятельности отряда значатся такие функции, как оказание экстренной медицинской помощи.

Согласно Положению об организации деятельности службы медицинского сопровождения спасательных работ при развертывании в зонах ЧС и гуманитарных катастроф аэромобильного госпиталя отряда Центроспас МЧС России от 18.09.2001 года, госпиталь является медицинским лечебно-эвакуационным подразделением отряда Центроспас МЧС России. Деятельность аэромобильного госпиталя в зоне ЧС осуществляется на основе персонала и материально-технических ресурсов структурных подразделений отряда: службы медицинского сопровождения спасательных работ и службы аэромобильного госпиталя. Персонал службы медицинского сопровождения спасательных работ обеспечивает: оказание амбулаторно-поликлинической и экстренной квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в зоне ЧС, а также при необходимости персоналу МЧС, участвующим в ликвидации ЧС и др.

Согласно Положению о службе аэромобильного госпиталя и оказания медицинской помощи при ЧС отряда Центроспас МЧС РФ от 2010 года, служба АГ и ОМП при ЧС является самостоятельным структурным подразделением отряда Центроспас. В разделе 2 перечислены основные задачи службы: оказание экстренной медицинской и квалифицированной врачебной помощи пострадавшим и участникам спасательных работ при чрезвычайных ситуациях в полевых условиях, на базе стационарных медицинских учреждений и аэромобильного госпиталя отряда; оказание медицинской помощи работникам отряда при выездных мероприятиях отряда, а также амбулаторной медицинской помощи.

В организационную структуру службы входит отдел медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших, который является медицинским формированием лечебно-эвакуационного типа, решающим возложенные на него задачи непосредственно на местах аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях, развертывается на базе аэромобильного госпиталя отряда и других медицинских учреждений в зонах ЧС. Госпитальный отдел имеет общехирургический профиль и выполняет прием, сортировку, оказание первой врачебной и квалифицированной помощи пострадавшим в условиях ЧС. Данные факты отражены в акте документальной проверки условий труда.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 года № 520-О-О, № 906-О-О от 23.06.2009 года, № 1183-О-О от 23.09.2010 года отмечено, что устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанный период работы должен быть засчитан в специальный стаж Беркутова Д.Ш., и ему назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение № 2110588/17 от 09.01.2018 года ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении (выплате) Беркутову Д.Ш., досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Признать незаконным решение № 2110762/17от 09.01.2018 года территориального органа Пенсионного фонда РФ об отказе в назначении Беркутову Д.Ш. накопительной пенсии.

Признать незаконным решение № 2110815/17 от 09.01.2018 года территориального органа Пенсионного фонда РФ об отказе в назначении Беркутову Д.Ш. единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить со 02 ноября 2017 года Беркутову Д.Ш. досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, накопительную пенсию, единовременную выплату средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, включив в специальный стаж в календарном исчислении следующий период работы: с 01.07.2016 года по 01.11.2017 года (01 год 04 месяца) в должности <данные изъяты> в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС).

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Беркутова Д.Ш. госпошлину в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Жуковский городской суд Московской области.

Судья Е.А. Ковалёв