Решение от 02.09.2019 по делу № 33а-3298/2019 от 29.08.2019

Судья Касаткин А.В. Дело № 33а-3298/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,

с участием прокурора: Поповой Е.В.,

при секретаре: Зуйковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Каравашкина О.А., Новикова И.В. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 15 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., возражения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области Копрянцева Д.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Поповой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

установила:

Каравашкин О.А., Новиков И.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии МО «г. Десногорск» Смоленской области (далее – ТИК) о признании бездействия незаконным, указав, что они являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатным избирательным округам № соответственно. Каравашкин О.А. также является уполномоченным представителем избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на период проведения выборов депутатов Десногорского городского Совета. Административные истцы обратились в ТИК МО «г. Десногорск» Смоленской области с письменными в комиссию другими кандидатами по указанным избирательным округам № с применением фотофиксации либо с предоставлением копий этих документов. Каравашкин О.А., как уполномоченный представитель избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», также обратился в ТИК МО «г. Десногорск» с письменным заявлением об ознакомлении его со всеми документами, представленными в комиссию другими кандидатами по всем избирательным округам с применением фотофиксации либо с предоставлением копий этих документов. Письмами № от (дата) в удовлетворении заявлений было отказано. Просили признать незаконным бездействие ТИК МО «г. Десногорск», выразившееся в отказе административным истцам в ознакомлении с документами и предоставлении копий документов кандидатов, представленных для выдвижения в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по указанным избирательным округам, обязать ТИК МО «г. Десногорск» ознакомить Новикова И.В. со всеми документами, представленными всеми иными кандидатами в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № с применением фотокопирования либо с предоставлением возможности любого иного копирования данных документов и Каравашкина О.А. со всеми документами, представленными всеми иными кандидатами в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № и по всем иным одномандатным округам с применением фотокопирования либо с предоставлением возможности любого иного копирования данных документов.

В судебном заседании административные истцы Каравашкин О.А., Новиков И.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области Хоботов М.А. предъявленные требования не признал.

В заключении помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Учина Л.А. полагала необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 15 августа 2019 г. в удовлетворении административного иска Каравашкина О.А., Новикова И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Каравашкин О.А., Новиков И.В. просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагают, что отказ административного ответчика в ознакомлении с требуемыми документами является заведомо незаконным, нарушающим законные права и интересы административных истцов. Считают допущенное территориальной избирательной комиссией бездействие не соответствующим ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 20 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно пп. «г» п. 23 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Каравашкин О.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, а также уполномоченным представителем избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на период проведения выборов депутатов Десногорского городского Совета.

Новиков И.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

(дата) административные истцы обратились в ТИК МО «г. Десногорск» с письменными заявлениями о предоставлении им всех документов, поданных кандидатами для выдвижения в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатным избирательным округам №. Кроме того, Каравашкин О.А. просил разрешить ему, как уполномоченному представителю избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ознакомиться с документами кандидатов в депутаты по всем одномандатным избирательным округам с использованием фотографирования или предоставления ксерокопий указанных документов.

Письмами ТИК МО «г. Десногорск» Смоленской области № от (дата) в удовлетворении заявлений Каравашкин О.А. и Новикова И.В. отказано на основании ст. ст. 7, 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений, допущенных ТИК МО «г. Десногорск» Смоленской области, поскольку требуемые административными истцами документы содержат, в том числе, конфиденциальные сведения о кандидатах в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатным избирательным округам №, предоставление которых третьим лицам запрещено действующим законодательством.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 152-░░) ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 152-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░. 1 ░. 1 ░░. 6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 152-░░).

░░░░░░░░ ░░. 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 152-░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 19 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. «░» ░. 23 ░░. 29 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.06.2019 № 70/307 ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 244 ░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: