Решение от 06.04.2021 по делу № 2-76/2021 от 11.12.2020

УИД 76RS0003-01-2020-000976-26 Решение в окончательной форме принято 09.04.2021

Дело № 2-76/2021        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2021 года г. Гаврилов-Ям         

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа о возложении обязанности направить документы в уполномоченный орган для получения лицензии на пользование недрами,

у с т а н о в и л :

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, с учетом его неоднократного уточнения, в последней письменной редакции к Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа в котором просит обязать ответчика в срок до 31.12.2022 направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные п.п. 7,8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015 № 768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по материалам Верхне-Волжского Управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения природоохранного законодательства МУП «ОСК Заячье-Холмского сельского поселения». В ходе проверки установлено, что МУП «ОСК Заячье-Холмского сельского поселения». осуществляет пользование недрами из скважин в Гаврилов-Ямском районе Ярославской области без лицензии на недропользование с 01.10.2017, чем нарушается право собственности Российской Федерации на недра и интересы Российской Федерации по установлению общего порядка пользования недрами, закрепленные ст. 1.2 и п. 3 ст. 3 Закона РФ «О недрах», а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

МУП «ОСК Заячье-Холмского сельского поселения» ликвидировано и собственником скважин является администрация Заячье-Холмского сельского поселения, которая на основании договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 01.03.2021 передает скважины, расположенные в <адрес> и <адрес> во временное владение и пользование Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа.

Лицензия на право пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод из скважин, расположенных в <адрес> и <адрес> Ярославской у данного предприятия отсутствует.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Розова А.С. в настоящем судебном заседании требования уточненного иска поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и пояснила, что с 01.03.2021 ответчик на основании договора безвозмездного пользования использует скважины для добычи идущих подземных вод, использует недра, являющиеся в силу закона природным ресурсом, то есть ответчиком осуществляется природопользование без лицензии, в связи с чем истец просит обязать ответчика направить документы уполномоченному органу для получения соответствующей лицензии.

Представитель ответчика Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа в судебном заседании изначально возражал относительно заявленных прокурором требования по следующим основаниям, что собственником объектов является администрация Заячье-Холмского сельского поселения, тогда как Великосельское муниципальноге предприятие жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа вынуждено принять данные скважины с целью выполнять функции по водоснабжению населения водой. Оформление лицензии на скважины является длительным процессом и дорогостоящим. В дальнейшем в судебном заседании вопрос о разрешении требований истца оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - администрации Гаврилов-Ямского муниципального района по доверенности Макаревич Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований истца и пояснила следующее, что в настоящее время действительно между администрацией Заячье-Холмского сельского поселения и Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа заключен договор безвозмездного пользования объектом водоснабжения, при этом он заключен только 01.03.2021, тогда как проверка проводилась в отношении МУП «ОСК Заячье-Холмского сельского поселения». <адрес> ведется работа по передаче сетей теплоснабжения, однако данная процедура длительная. Данные объекты в собственность <адрес> не передавались.

    Представители третьих лиц Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, администрации Заячье-Холмского сельского поселения, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в настоящее судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств суд в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате судебного заседания по уточненному исковому заявлению надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии.

В силу статья 9 Закона № 2395-1 Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов, а также если Правительством Российской Федерации в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не установлены дополнительные требования к созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическим лицам с участием иностранных инвесторов, которые вправе осуществлять геологическое изучение участков недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией.

На основании статья 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно пункту 3 абзаца 1 статьи 2.3 Закона № 2395-1 участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Судом установлено, что на основании договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения, заключенного 01.03.20121 между Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа и администрацией Заячье-Холмского сельского поселения ответчику переданы во временное владение и пользование объекты водоснабжения - скважины, расположенные в <адрес> и <адрес>.

Из дела видно, что ответчиком Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа до настоящего времени осуществляется пользование недрами из спорных скважин, в отсутствие лицензии на право пользования участками недр. Ответчиком данный факт в судебном заседании не оспаривается, равно как не оспаривается факт необходимости оформления лицензий. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно ч. 5 ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О недрах» порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения принято Постановление Правительства Ярославской области от 17 июля 2015 года № 768-п, которым утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно п. 7 указанного Порядка для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи в департамент подается заявка на предоставление права пользования недрами, содержащая следующие документы и сведения:

    - 7.1. заявление на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, в котором должны быть указаны:

- наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- данные о руководителе или представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), контактный телефон);

- виды целевого использования подземных вод в соответствии с перечнем видов целевого использования подземных вод;

- реквизиты (номер, дата выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод;

    - 7.2. копия учредительных документов;

    - 7.3. копия решения о назначении или об избрании постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени заявителя без доверенности);

    - 7.4. доверенность, заверенная подписью и печатью заявителя (при наличии печати), либо засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности (в случае подачи документов представителем);

    - 7.5. данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, или за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- копия аудиторского заключения по результатам проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

    - 7.6. сведения о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков:

- справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств поверок технических средств, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов технических средств);

- копии свидетельств саморегулируемых организаций о допуске к работам;

- копии штатного расписания, дипломов квалифицированных специалистов, трудовых книжек, трудовых и (или) гражданско-правовых договоров с указанными специалистами;

- копии договоров подряда, предварительных договоров, договоров или соглашений о намерениях с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков (на усмотрение заявителя), с приложением доказательств наличия у них кадровых возможностей, технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

    - 7.7. сведения об участке недр:

- схема расположения участка недр;

- географические координаты участка недр;

- сведения о границах особо охраняемых природных территорий, участках ограниченного и запрещенного землепользования;

- схема зон санитарной охраны (при наличии);

    - 7.8. справка о предыдущей деятельности заявителя, данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр, сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами за последний отчетный год.

В силу п. 8 Правил для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи дополнительно к документам и сведениям, указанным в пункте 7 Порядка, в департамент подаются следующие документы и сведения:

    - 8.1. санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод;

    - 8.2. сведения, характеризующие степень геологической изученности участка недр и наличие на нем водозаборного сооружения:

- расчет водопотребления с учетом перспективы развития и требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- паспорт или учетная карточка скважины и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения.

Перечень указанных документов, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов не допускается.

Принимая во внимание, что согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, самовольное использование недр означает нарушение интересов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие лицензии на право пользования недрами у ответчика свидетельствует об отсутствии законных оснований на добычу подземных вод, которое без соответствующей лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, что в свою очередь может повлечь их нерациональное использование.

Доводы ответчика относительно оснований использования артезианских скважин, переданных по договору безвозмездного пользования меньше двух месяцев назад, не являются поводом для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных именно к Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа.

Судом установлено, что именно Великосельское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа на основании договора безвозмездного пользования от 01.03.20121 осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из спорных артезианских скважин, законность оснований пользования артезианскими скважинами, а также договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения, не оспорены.

Факт использования спорных артезианских скважин, как и факт пользование недрами для добычи подземных вод без лицензии, ответчиком не оспаривается.

На основании вышеизложенного суд находит уточненный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Заявленный истцом в уточненном иске срок для устранения нарушений действующего законодательства – до 31.12.2022, суд находит разумным, тогда как ответчиком заслуживающих внимания доводов относительно заявленного прокурором срока, не представлено. По мнению суда, указанный срок является достаточным для устранения требований закона. Установление более длительного срока может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан - потребителей водоснабжения, поставляемого ответчиком из артезианских скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>, в защиту которых обратился с настоящим иском прокурор.

Оснований для освобождения ответчика от обязанности, которую просит возложить прокурор, как и оснований для возложения подобных обязанностей на собственника спорных объектов, суд не усматривает.

    Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (152250, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 27) ░ ░░░░ ░░ 31.12.2022 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. 7,8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ (░░░) ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.07.2015 № 768-░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░