Решение по делу № 33а-2318/2021 от 19.04.2021

Судья Боричева У.Н.     Дело № 33а-2318/2021

(дело№2а-456/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куриленко З.Р.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании 26 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2021 года по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Слонису Ю.В., Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

                 установила:

ООО УО «Лидер» города Воркуты обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слониса Ю.В., выраженного в письме №05-02/14-87 от 13.01.2021, об отказе в исключении ООО УО «Лидер» горда Воркуты из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного Приказом №51 от 27.03.2019; и возложении обязанности на начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слониса Ю.В. исключить ООО УО «Лидер» из указанного Перечня; взыскать с начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слониса Ю.В в пользу ООО УО «Лидер» города Воркуты судебные расходы по уплате госпошлины.

В обоснование требований административного иска указано на то, что приказом УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» №51 от 27.03.2019 утверждён Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В указанный Перечень под №6 с 07.11.2020 включено ООО УО «Лидер» города Воркуты, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории МО ГО «Воркута». ООО УО «Лидер» города Воркуты направило на имя начальника УГХиБ Слониса Ю.В. заявление от 11.01.2021 №1/9-09, в котором просило исключить Общество из Перечня. Начальник УГХиБ в письме от 13.01.2021 №05-02/14-87 отказал Обществу в его исключении из Перечня указав, что подобное исключение может произойти только после принятия решения об определении его в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом указанным в Перечне, которое в настоящий момент не принято. По мнению ООО УО «Лидер» города Воркуты в рассматриваемом случае подлежал применению подпункт «д» пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, в соответствии с которым Перечень подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из данного Перечня. Из указанного прямо следует, что для исключения управляющей организации из такого Перечня достаточно её волеизъявления, выраженного в соответствующем заявлении, дополнительных условий для этого не требуется. Иное истолкование данной нормы привело бы к незаконному ограничению свободы экономической деятельности.

Административный истец ООО УО «Лидер» города Воркуты, административный ответчик начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонис Ю.В. о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» по доверенности Щаврук Е.А. с заявленными требованиями не согласилась и поддержала доводы отзыва на иск, согласно которому на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» №480 «Об определении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» от 27.03.2019, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» было уполномочено сформировать, вести и размещать в государственной системе ЖКХ соответствующий Перечень. 27.03.2019 УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» был издан Приказ №<Номер обезличен> «Об утверждении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация». Приказ №<Номер обезличен> от 27.03.2019 был изменен и дополнен Приказом №<Номер обезличен> от 07.11.2019, которым ООО УО «Лидер» включено в данный Перечень. Далее Приказ №<Номер обезличен> был неоднократно актуализирован; последние изменения были внесены Приказом №<Номер обезличен> от 07.12.2020. Данный приказ ООО УО «Лидер» города Воркуты не оспорило. Согласно Приказу №<Номер обезличен> от 07.12.2020 ООО УО «Лидер» города Воркуты включено в Перечень под №6. Сообщением УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» №<Номер обезличен> от 13.01.2021 в ответ на заявление ООО УО «Лидер» города Воркуты от 11.01.2021 в исключении Общества из Перечня было отказано с указанием на то, что заявление об исключении из Перечня может быть подано только после принятия решения об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, чего в данном случае не имеется. Подпункт «д» пункта 7 Правил №1616 от 21.12.2018 может рассматриваться в совокупности с пунктом 8 данных Правил, которым определено, что управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из Перечня организаций.

Начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонис Ю.В. в письменном ходатайстве указал, что является ненадлежащим административным ответчиком. Администрация МО ГО «Воркута» как исполнительно-распорядительный орган осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения на территории муниципального образования. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 и постановлением администрации МО ГО «Воркута» №480 от 27.03.2019, именно Управление уполномочено сформировать, вести и размещать в государственной системе ЖКХ Перечень управляющих организаций.

Суд постановил решение, по которому административный иск общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского «Воркута», выраженное в письме №05-02/14-87 от 13.01.2021, об отказе в исключении общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного Приказом №51 от 27.03.2019.

Обязано Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского «Воркута» актуализировать перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный Приказом №51 от 27.03.2019, путём исключения из указанного перечня общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты.

Взысканы с Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Слонису Ю.В. отказано.

В апелляционной жалобе Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» просит отменить принятое по делу решение, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и существенного нарушения норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу УО «Лидер» города Воркуты просит оставить апелляционную жалобу Управления без удовлетворения, обжалуемое решение без изменения.

Из материалов дела следует, что лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьёй 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее – Правила №1616).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган).

Пунктом 5 Правил №1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил №1616).

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац 3 пункта 8 Правил №1616).

Как следует из материалов дела, администрация МО ГО «Воркута» своим постановлением от 27.03.2019 №480 уполномочила управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» (далее- УГХиБ) на формирование, ведение и размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Тогда же, 27.03.2019, во исполнение вышеуказанных постановлений, управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» издало приказ №51 (за подписью начальника УГХиБ Слониса Ю.В.), которым утвердило перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Впоследствии приказ №51 от 27.03.2019 изменен и дополнен приказом №231 от 07.11.2019, которым ООО УО «Лидер» города Воркуты, целью деятельности которого согласно уставу является управление многоквартирными домами, включено в упоминаемый Перечень. Далее приказ №51 был неоднократно актуализирован, последние изменение были внесены приказом №253 от 07.12.2020.

12.01.2021 в УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» поступило заявление ООО УО «Лидер» города Воркуты об исключении из перечня организаций на основании подпункта «д» пункта 7 Правил №1616.

Ответом от 13.01.2021 №05-02/14-87 УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» отказало в актуализации перечня организаций путем исключения из него ООО УО «Лидер» города Воркуты. Отказ мотивирован тем, что данное общество не выбрано соответствующим решением управляющей организацией для дома, в котором не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Разъяснено, что после принятия в отношении ООО УО «Лидер» города Воркуты решения об определении управляющей организации для управления хотя бы одним таким домом Общество будет вправе повторно обратиться с заявлением об исключении из перечня.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции, проанализировав доводы сторон и вышеприведенные законоположения, пришел к выводу, что предписание подпункта «д» пункта 7 Правил №1616 об актуализации перечня управляющих организаций в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления управляющей организации об исключении ее из указанного перечня, не поставлено в зависимость от выполнения иных условий, в том числе от наступления обстоятельств, перечисленных в абзаце 3 пункта 8 Правил, что допускает возможность исключения управляющей организации из указанного Перечня в заявительном порядке без соблюдения каких-либо дополнительных требований, в связи с чем счел требование административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого решения подлежащим удовлетворению, возложив обязанность по исключению административного истца из перечня на управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», не усмотрев оснований для возложения такой ответственности на начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слониса Ю.В.

При этом, руководствуясь положением части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что административным истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины, возложил обязанность на УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» по их возмещению.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными в силу следующего.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил N 1616).

В силу подпункта "д" пункта 7 Правил N 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил N 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил N 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Таким образом, исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Данный вывод следует из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил N 1616, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 4 Правил N 1616, является защита гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Руководствуясь положениями подпункта «д» пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил №1616, принимая во внимание, что приказ №231 от 07.11.2019, которым ООО УО «Лидер» города Воркуты включено в вышеприведенный Перечень обществом не оспорен; по состоянию на дату обращения общества с заявлением об исключении его из Перечня (12.01.2021) и составления ответчиком письма об отказе в актуализации Перечня (13.01.2021) решение об определении ООО УО «Лидер» города Воркуты в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом не принято, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления соответствует закону и прав административного истца не нарушает; совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска по настоящему административному делу у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении требований административного искового заявления ООО УО «Лидер» города Воркуты без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью УО «Лидер» города Воркуты к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Слонису Ю.В., Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий -

Судьи -