Решение по делу № 33-1592/2020 от 02.07.2020

Судья Гончарук С.Е. Дело № 2-118/2020

№ 33-1592/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Гусевой А.В., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 28 июля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах БВИ к Отделу образования Администрации Каргапольского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки, взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе БВИ на решение Каргапольского районного суда Курганской области от 19 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, объяснения истца БВИ, прокурора Поляковской И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Каргапольского района обратился в суд с иском в интересах БВИ к Отделу образования Администрации Каргапольского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки, взыскании денежных средств.

В процессе рассмотрения дела требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменял, в их обоснование указывал, что прокуратурой района по обращению БВИ проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой со стороны Отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области установлены нарушения его прав на предоставляемые педагогическим работникам меры социальной поддержки. В соответствии с действующим законодательством БВИ, имея педагогический стаж 27 лет 5 месяцев, продолжая работать после выхода на пенсию на педагогических должностях, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего его супруге БНЛ Меры социальной поддержки предоставлялись БВИ до 01.09.2017, после указанной даты в предоставлении указанных мер истцу было отказано. За период с 01.09.2017 по 01.03.2020 БВИ не получена компенсация в сумме 41520 руб. Вместе с тем, БВИ в период с 01.10.2017 по 01.03.2020 получены меры социальной поддержки в виде жилищно-коммунальной выплаты на общую сумму 13360 руб. 38 коп. Таким образом, сумма невыплаченной компенсации составляет 28159руб. 62 коп. Прокурор полагал отказ ответчика в предоставлении БВИ мер социальной поддержкой как педагогическому работнику в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения незаконным и противоречащим требованиям законодательства.

Просил суд признать за БВИ право на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.09.2017, взыскать с Отдела образования Администрации Каргапольского района в пользу БВИ указанную компенсацию за период с 01.09.2017 по 01.03.2020 в сумме 28159 руб. 62 коп.

В судебном заседании истец БВИ и действующий в его интересах прокурор Уварова К.О. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Каргапольского района по доверенности СДВ исковые требования в части признания за БлохинымВ.И. права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения с 01.09.2017 по 30.09.2017 и взыскания в его пользу неполученной компенсации за сентябрь 2017 года признавала. Поясняла, что в сентябре 2017 году БВИ было отказано в назначении компенсации, так как заявление об осуществлении данных мер социальной поддержки в соответствии с указанием Департамента образования и науки Курганской области он должен был подать непосредственно в КГСХА, поскольку Чашинский государственный аграрно-технологический колледж является его филиалом. Впоследствии Департамент сообщил, что заявление необходимо подавать в Отдел образования Администрации Каргапольского района. С 01.04.2020 БВИ данная компенсация выплачивается вновь.

Представитель третьего лица Администрации Каргапольского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Каргапольским районным судом Курганской области 19.05.2020 постановлено решение, которым исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах БВИ удовлетворены частично. За БВИ признано право на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.09.2017 по 30.09.2017. С Отдела образования Администрации Каргапольского района в пользу БВИ взыскана неполученная в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и размере 1200 руб. В остальной части иск прокурора Каргапольского района оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, истец БВИ подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, взыскав с ответчика в его пользу денежные средства за период с 01.09.2017 по 01.03.2020 в размере 28159 руб. 62 коп. В обоснование жалобы указывает, что суд, признавая его право на получение спорных мер социальной поддержки, необоснованно удовлетворил иск лишь в части, взыскав сумму компенсации за период с 01.09.2017 по 30.09.2017, указав, что в период с 01.10.2017 по 31.03.2020 он являлся получателем жилищно-коммунальной выплаты по категории «Ветеран труда» в соответствии с Законом Курганской области от 03.12.2004 № 845. В материалах дела отсутствуют сведения о получении БВИ мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных иными нормативными правовыми актами, в момент подачи заявления о назначении выплат, предусмотренных Законом Курганской области от 28.06.2017 № 53. С заявлением о назначении социальных выплат как «Ветеран труда» в соответствии с Законом Курганской области от 03.12.2004 № 845 он обратился после того, как ему было отказано в предоставлении компенсации в соответствии с Законом Курганской области от 28.06.2017 № 53, то есть вследствие незаконных действий ответчика. Кроме того, первоначально заявленные требования были добровольно уменьшены с учетом сумм полученных БВИ социальных выплат в соответствии с Законом Курганской области от 03.12.2004 № 845. По указанным основаниям полагает выводы суда в решении не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание тот факт, что БВИ обратился за иной выплатой ввиду неправомерного отказа ответчика в предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 28.06.2017 № 53. Отказывая в части иска, суд лишил его возможности выбора того варианта мер социальной поддержки, который наибольшим образом удовлетворяет его интересы.

В возражениях прокурор выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения.

В суде апелляционной инстанции истец БВИ доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Поляковская И.В. в судебном заседании суда апелляционной просила решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Каргапольского района Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвовавшими в деле, что БВИ до 31.08.2017 являлся получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения как вышедший на пенсию педагогический работник Чашинского государственного аграрно-технологического колледжа - филиала ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева», зарегистрирован и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. Дом принадлежит супруге истца БНЛ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации от 04.02.2015 серии №.

С 01.09.2017 выплата данной компенсации ответчиком была прекращена в связи с отказом от льготы.

Ссылаясь на наличие права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2017 по 01.03.2020, с учетом полученных сумм жилищно-коммунальной выплаты в указанный период, прокурор указывал, что меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, освещения и отопления БлохинымВ.И. не были получены в спорный период вследствие неправомерных действий ответчика, отказавшего в принятии его заявления о предоставлении данных мер социальной поддержки.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал за БВИ право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в соответствии с Законом Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» с 01.09.2017 по 30.09.2017. При этом отказывая в остальной части заявленных требований, суд исходил из того, что истец в период с 01.10.2017 по 31.03.2020 получал меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Положениями п. п. «е», «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодателем субъекту Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных выше мер социальной поддержки.

Законом Курганской области от 28.06.2017 № 53, вступившим в силу с 01.09.2017, Закон Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» был дополнен статьей 24-1.

В соответствии с п. 1 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, топления и освещения в размере 1200 руб. (далее - компенсация). Компенсация предоставляется указанным в абзаце первом названного пункта лицам, для которых работа в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организациях является основным местом работы.

Законом Курганской области от 28.02.2018 № 6 «О внесении изменения в статью 24-1 Закона Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», вступившим в законную силу с 01.04.2018, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения установлена в размере 1440 руб.

В силу п. 3 ст. 24-1 названного выше Закона право на компенсацию сохраняется за педагогическими работниками, руководителями, заместителями руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителями образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, если стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях, а также на педагогических должностях в организациях социального обслуживания и медицинских организациях Курганской области, составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать там.

В соответствии с п. 5 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» лицу, имеющему одновременно право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных иными нормативными правовыми актами, предоставляется компенсация, установленная настоящей статьей, или указанные иные меры социальной поддержки по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

На основании п. 8 ст. 24-1 указанного Закона постановлением Правительства Курганской области от 21.08.2017 № 318 утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителями образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области (далее – Порядок).

Согласно п. 24 Порядка назначение компенсации осуществляется государственной организацией, образовательной организацией с месяца, следующего за месяцем получения от органа социальной защиты населения Курганской области (подведомственного ему учреждения) сведений о неполучении таким педагогическим работником мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами. Выплата компенсации производится государственной организацией, образовательной организацией ежемесячно в срок до 5-го числа.

При этом выплата компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем получения от органа социальной защиты населения Курганской области сведений, подтверждающих получение педагогическим работником, вышедшим на пенсию, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами (п. 25 Порядка).

Из материалов дела следует, что БВИ в период с 01.10.2017 и по 31.03.2020 являлся получателем жилищно-коммунальной выплаты по категории «Ветеран труда» в соответствии с Законом Курганской области от 03.12.2004 № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области», с 01.04.2020 осуществление жилищно-коммунальной выплаты прекращено в связи с переходом на получение мер социальной поддержки как педагогическому работнику (по личному заявлению), что подтверждается справками ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» от 06.03.2020, 18.05.2020.

На основании вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из того, что БВИ воспользовался предоставленным ему законодателем правом выбора мер социальной поддержки, в период с 01.10.2017 по 31.03.2020 на основании поданного заявления в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» истцу осуществлялась жилищно-коммунальная выплата по категории «Ветеран труда», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о частичном удовлетворении требований истца и взыскании с Отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области в его пользу компенсации расходов по оплате жилого помещения, освещения и отопления на основании Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» за период с 01.09.2017 по 30.09.2017 в сумме 1200 руб.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда, построены при неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каргапольского районного суда Курганской области от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу БВИ – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: