Решение по делу № 2-5588/2021 от 09.09.2021

Дело № 2-5588/2021

УИД 61RS0022-01-2021-011014-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области                     28.10.2021 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи:                  А.В. Жерноклеевой,

при секретаре:                              А.Н. Панцыревой,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика – Клевчени М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора г. Таганрога в интересах Чемеса Ильи Владимировича к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Таганрога в интересах Чемеса Ильи Владимировича обратился в суд с иском Администрации г. Таганрога, об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения Чемес Ильи Владимировича проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди. Установлено, что Чемес И.В., <дата> г.р., составом семьи из 1 человека постановлением администрации г. Таганрога от 08.07.1994 № принят на квартирный учет в составе семьи матери ФИО8 Постановлением администрации г. Таганрога от 26.07.2019 № Чемес И.В. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире. Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ PО «Психоневрологический диспансер» от 26.02.2019 № и справке серии МСЭ- 2016 № филиала № 9 Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» Чемес И.В. страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.0, является инвалидом. На заболевание F20.0 распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2012 № 991н. По состоянию на 06.09.2021 номер очередности семьи в общем списке 374, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 68. Таким образом, Чемес И.В. признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Чемес И.В. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством. Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить Чемес И.В. жилым помещением не менее 25 кв. м.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить Чемес Илье Владимировичу, 17.02.1994 г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П., исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, также суду пояснил, что Чемес И.В. состоит на учете с 2019 года, имеет соответствующее заболевание которое позволяет ему получить жилое помещение во внеочередном порядке, площадь предоставляется не менее 25 кв.м. и учитывая что у него есть инвалидность имеет право на предоставление доп.площадь.

Чемес И.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие Чемес И.В., в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога Клевченя М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на иск, в которых указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Истцом, не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нецелевое использование уполномоченным органом местного самоуправления выделенных для этих целей денежных средств. Вместе с тем, предоставление Чемес И.В жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Чемес И.В. является инвалидом, страдает тяжелым хроническим заболеванием, в силу своего положения самостоятельно подготовить исковое заявление и все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ не имеет возможности. Поводом для предъявления иска послужило обращения Чемес И.В. в прокуратуру г. Таганрога о нарушении жилищных прав.

Из материалов дела следует, что Чемес Илья Владимирович, <дата> г.р., составом семьи из 1 человека постановлением администрации г. Таганрога от 08.07.1994 № принят на квартирный учет в составе семьи матери ФИО8 Постановлением Администрации г. Таганрога от 26.07.2019г. № признан малоимущим, принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ PО «Психоневрологический диспансер» от 26.02.2019 № и справке серии МСЭ- 2016 № филиала № 9 Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» Чемес И.В. страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.0, является инвалидом.

На заболевание F20.0 распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2012 № 991н..

По состоянию на 06.09.2021 номер очередности Чемес И.В. в общем списке – 374, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 68.

Таким образом, Чемес И.В. признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Между тем, Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло нарушение конституционных прав Чемес И.В. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.

Между тем, суд полагает, что Чемес И.В. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает Чемес И.В., имеющий соответствующее заболевание, ему должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заболевание Чемес И.В. на момент постановки его на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. №378.

Таким образом, Чемес И.В. признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма –25 кв.м. на одного человека.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить Чемес И.В. жилым помещением не менее 25 кв.м. на одного человека.

Право Чемес И.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право Чемес И.В. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В связи с чем возражения ответчика, что предоставление Чемес И.В. жилого помещения в порядке исполнения судебного акта при наличии иных иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением, суд считает несостоятельным.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам средств на приобретение жилых помещений или самих жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Во внеочередном порядке жилье Чемесу И.В. до настоящего времени ответчиком не предоставлено, что указывает о нарушении прав истца ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. прокурора г. Таганрога в интересах Чемеса Ильи Владимировича к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить Чемес Илье Владимировичу, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте г.Таганрога по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:                         А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2021 года.