Решение по делу № 2а-1132/2018 от 20.12.2017

Дело № 2а-1132/2018 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федькиной Е.Ю. к мэрии г. Кызыла, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства и возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства,

с участием представителя административного истца – Салчака Ш.Ч., представителя административных ответчиков Монгуш А.Д.,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства и возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В обоснование административного иска указано, что истцу на праве собственности принадлежат земельный участок и нежилое здание – гараж, расположенные по адресу: <адрес>, Гаражный специализированный потребительский кооператив «<данные изъяты>», гараж №. Вид разрешенного использования земельного участка – под капительный гараж.

03.02.2017 главный архитектор города согласовал проект шиномонтажной мастерской, после чего истец 17.02.2017 обратился в мэрию г. Кызыла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка – на «шиномонтажная мастерская». К заявлению были приложены: проект шиномонтажной мастерской, выписки из ЕГРН, кадастровая выписка, фото существующей застройки, согласие смежников, технический план здания.

На сайте мэрии г. Кызыла была размещена информация о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования 04.04.2017 в 14 часов, однако в этот день истцу сообщили о том, что его заявления в плане не имеется.

На неоднократные обращения в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла истец получал отказы в изменении вида разрешенного использования в связи с превышением минимального расстояния от прочих построек соседнего участка (с учетом степени огнестойкости строения) согласно п.6 ст.59 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432.

Истец считает решение от 12.05.2017 за подписью председателя комиссии О об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, так как проект шиномонтажной мастерской был согласован без замечаний. Согласно Правилам землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне Ж-1, в которой условно разрешенным видом использования предусмотрены шиномонтажные мастерские.

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, изложенный в ответе Федькиной Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, №, Гаражный специализированный потребительский кооператив «<данные изъяты>», гараж №; обязать мэрию г. Кызыла изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес> Гаражный специализированный потребительский кооператив «<данные изъяты>», гараж № с «капитальный гараж» - на «шиномонтажная мастерская».

Административный истец просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца Салчак Ш.Ч. иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административных ответчиков Монгуш А.Д., действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, поддержав доводы письменного возражения, согласно которому отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка сделан на законных основаниях.

Представители заинтересованных лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», Гаражного специализированного потребительского кооператива «Модуль» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены, о причинах неявки не сообщили, поэтому суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Федькина Е.Ю. является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под капитальный гараж, общей площадью 55 кв.м. и гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м.; адрес объектов: <адрес>, Гаражный специализированный потребительский кооператив «<данные изъяты>», гараж №.

Данный земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами (Ж-1), к условно-разрешенным видам использования этой зоны относятся, в частности, шиномонтажные мастерские.

На обращение административного истца об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «под капитальный гараж» - на «шиномонтажная мастерская» ответом Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью председателя Комиссии О, истцу было отказано в связи с тем, что нарушен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; превышено минимальное расстояние от строений до границы земельного участка; превышено минимальное расстояние от прочих построек до соседнего участка (с учетом степени огнестойкости строения), что предусмотрено соответственно п.п.16, 14, 6 ст.59 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 212 года № 432.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.1); Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ч.2); Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования на публичных слушаниях, проведенных в порядке, определенном настоящими Правилами; 2) выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство; 3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, заключения от мэрии города Кызыла о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство в соответствующих случаях (ч.5).

Статьей 18 вышеуказанных Правил предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию (ч.1); Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом Хурала с учетом положений настоящей статьи (ч.2).

В соответствии с распоряжением мэра г. Кызыла от 27.06.2016 №562-р «О праве подписи уполномоченного лица» О, заместитель мэра по строительству, уполномочен подписывать нормативные правовые и ненормативные правовые акты мэрии г. Кызыла, регулирующие вопросы по архитектуре и градостроительству, в том числе, на изменение вида разрешенного использования земельных участков.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 07.05.2014 №591 утверждены состав комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и Положение о данной комиссии.

Согласно указанному Положению комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» председателем комиссии является заместитель мэра г. Кызыла по строительству (п.1.6); в Приложении №2 приводится схема прохождения процедуры, проводимой комиссией по вопросу получения разрешений, в том числе, на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования, а именно: заявление в комиссию – заседание комиссии – подготовка комиссией постановления мэрии г. Кызыла о назначении публичных слушаний, принятие постановления (от 4 до 7 недель) - публикация в СМИ постановления – проведение комиссией публичных слушаний в установленные постановлением мэрии г. Кызыла день и время - подготовка комиссией заключения по результатам публичных слушаний, публикация заключения в установленные постановлением сроки – подготовка комиссией рекомендаций мэру г. Кызыла о предоставлении требуемого разрешения либо об отказе в его предоставлении с указанием причин – подготовка комиссией постановления мэрии г. Кызыла о предоставлении требуемого разрешения либо об отказе в его предоставлении, принятие постановления.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок и алгоритм действий комиссии органа местного самоуправления в случае поступления заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который в настоящем случае административными ответчиками соблюден не был. Так, поданное административным истцом заявление не было рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (не представлено решение или протокол, или заключение, или выписка из указанных документов); поставленный в заявлении истца вопрос в нарушение требований закона не был предметом публичных слушаний и по нему не принято комиссией решение в установленном порядке.

В связи с этим отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, изложенный в ответе Федькиной Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Гаражное общество «<данные изъяты>», гараж №, следует признать незаконным в связи с несоблюдением процедуры принятия этого решения. Для восстановления права истца надлежит обязать мэрию г. Кызыла, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федькиной Е.Ю. путем рассмотрения ее заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в установленном порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Поскольку по существу заявление истца в установленном порядке не рассмотрено, то требование о возложении на ответчиков обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым №, расположенных по адресу: № Гаражный специализированный потребительский кооператив «<данные изъяты>», гараж № с «капитальный гараж» - на «шиномонтажная мастерская» - не подлежит удовлетворению, как заявленное преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Федькиной Е.Ю. к мэрии г. Кызыла, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства и возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, изложенный в ответе Федькиной Е.Ю. от 12 мая 2017 года №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: №, Гаражное общество «<данные изъяты>», гараж №

Обязать мэрию г. Кызыла, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федькиной Е.Ю. путем рассмотрения ее заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в установленном порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2018 года.

Судья Л.Т. Сватикова