Решение по делу № 12-18/2019 от 18.01.2019

К делу № 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

    г. Горячий Ключ          18 марта 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего                Дзигаря А.Л.,

    при секретаре              Полькиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление №«...»-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора юридического лица ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А. по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе на указанное постановление генеральный директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что, генеральным директором приняты все необходимые меры, направленные на исполнение соблюдения действующего природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом, в том числе назначены ответственные должностные лица по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды. В то же время, с момента начала проведения административного расследования по факту загрязнения земель в границах земельного участка с кадастровым номером №«...» (ДД.ММ.ГГГГ) и до вступления в законную силу Постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Общество своей вины не признавало, в связи с чем, основания для проведения работ по рекультивации земель у Общества отсутствовали. Также, об отсутствии состава и события правонарушения свидетельствует отсутствие нарушения 7-месячного срока, в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

В судебном заседании представитель Провоторова А.А. по доверенности Землянская Я.Б. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В суд поступило ходатайство Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и отзыв на жалобу, согласно которому поступившую жалобу на постановление считают необоснованной и просят отказать генеральному директору ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторову А.А. в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает необходимым постановление по делу оставить без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в не совершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий. Такой обязанностью является рекультивация земель, то есть комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.     В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закона), под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4 Закона, почвы являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 34 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 46 Закона, предусматривает, что эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.     При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, факт причинения ущерба окружающей среде подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №«...»-Ф, актом натурного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных измерений (испытаний) проб, актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых, постановлением Октябрьского суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 28.4, ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. ДД.ММ.ГГГГ, на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №«...», вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А. к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:40 ч., при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз», было установлено, что должностным лицом Общества не было обеспечено исполнение требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, в том числе Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О проведении рекультивации и консервации земель».

Указанное подтверждается копиями протокола об административном правонарушении №«...»-№«...» от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки №«...»-П и постановления о назначении административного наказания №«...»-№«...».

Утверждение генерального директора о том, что приняты все необходимые меры, направленные на исполнение соблюдения действующего природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом, в том числе назначены ответственные должностные лица по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды, что является доказательством отсутствия его вины, не соответствует действительности.

Согласно п. 12.1.2. Устава ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор единоличный исполнительный орган. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ данного Устава, к компетенции Генерального директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества. Генеральный директор Провоторов Андрей Анатольевич назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ, действует в должности Генерального директора по настоящее время.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Уставом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено, на период отсутствия генерального директора или невозможности исполнения им своих обязанностей, исполнение полномочий генерального директора одним из его заместителей. Также, материалы дела не содержат сведений о возложении обязанностей генерального директора на заместителя генерального директора, либо иного лица.

Утверждение о том, что с момента начала проведения административного расследования по факту загрязнения земель в границах земельного участка с кадастровым номером №«...» (ДД.ММ.ГГГГ) и до вступления в законную силу Постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Общество своей вины не признавало, в связи с чем, основания для проведения работ по рекультивации земель у Общества отсутствовали, опровергается материалами дела. Согласно письма исх.№«...» от ДД.ММ.ГГГГ, Общество обращалось к собственнику земельного участка по поводу проведения работ по очистке земельного участка. Собственником земельного участка №«...» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, в письменной форме, было предложено Обществу предоставить официальный проект рекультивации нарушенных земель участка. Предложение собственника выполнено не было, проект не предоставлен, рекультивация не произведена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления Старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проанализированы обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся в деле доказательства, им дана соответствующая правовая оценка и на основе этого обоснованно сделан верный вывод о виновности генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в совершении вмененного административного правонарушения; наказание назначено в пределах санкции статьи.

В судебном заседании достоверно установлено, что генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторов А.А. действительно допустил нарушение ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ при указанных в постановлении и в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах.

Доказательств об обратном суду не представлено.

Доводы жалобы не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, доказательств о наличии существенных нарушений при вынесении постановления, суду не представлено.

Действия генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А. квалифицированы правильно, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств по делу, в пределах санкции статьи.

Существенных нарушений требований закона, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления о назначении, не имеется, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №«...»-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасян П.Г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А. по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Провоторова А.А., – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Краснодарский краевой суд.

    Председательствующий - подпись