Решение по делу № 7р-58/2020 от 16.01.2020

Судья Глухова Ю.Р. № 7р-58/2020

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 19 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулин А.А.,

при секретаре Кирилловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Ватан» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 6 ноября 2019 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от
3 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Ватан», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Четаева, д. 16, бокс 157, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 6 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Ватан» (далее - ООО «НТЦ «Ватан») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 3 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа в отношении ООО «НТЦ «Ватан» изменено, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
ООО «НТЦ «Ватан» просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, назначить более мягкое административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок, на территории которого допущено зарастание сорной и древесной растительностью, находился в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Упшер» (далее - ООО «Упшер») на основании договора аренды, ООО «НТЦ «Ватан» оказано содействие должностным лицам Управления Россельхознадзора, до вынесения постановления земельный участок приведен в надлежащее состояние.

ООО «НТЦ «Ватан» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просило, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года
№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ООО «НТЦ «Ватан» является собственником земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:278, общей площадью 11958642 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, д.Полевая, участок № 1, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, что ООО «НТЦ «Ватан не оспаривается.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 23 июля 2019 года в отношении ООО «НТЦ «Ватан» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «НТЦ «Ватан» не выполняются установленные обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите, охране земель.

Из акта проверки от 11 сентября 2019 года следует, что на площади 6108642 кв.м, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:15:0000000:278, общей площадью 11958642 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район,
д. Полевая, участок № 1 зарос сорной, древесной растительностью (осот, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, полынь горькая, скерда кровельная, люпин, сосна обыкновенная, береза бородавчатая, ива козья, клен канадский высотой 0,5 м), что свидетельствует о невыполнении ООО «НТЦ «Ватан» установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

28 октября 2019 года в отношении ООО «НТЦ «Ватан» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО «НТЦ «Ватан» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «НТЦ «Ватан» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина
ООО «НТЦ «Ватан» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2019 года; актом проверки от 11 сентября 2019 года с приложенными фототаблицами и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «НТЦ «Ватан» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

С учетом статуса заявителя, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, степени вины юридического лица и его финансового положения, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья Волжского городского суда Республики Марий Эл пришел к выводу о необходимости снижения назначенного административного наказания до 200000 руб.

Доводы жалобы о том, что указанный земельный участок арендован ООО «Упшер» подлежат отклонению в связи со следующим.

В силу пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обязанность по соблюдению земельного законодательства возложена, в том числе, на собственника земельного участка. Факт наличия заключенного договора аренды не освобождает ООО «НТЦ «Ватан» как собственника земельного участка от обязанности выполнять указанные требования действующего законодательства.

Представителем ООО «НТЦ «Ватан» 31 октября 2019 года получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29 октября 2019 года, при этом должностному лицу о наличии заключенного в отношении земельного участка договора аренды не сообщалось. Данный довод заявлен лишь при подаче жалобы на постановление должностного лица.

Из представленной административным органом выписки не следует, что земельный участок передан в пользование иному лицу, представленный же ООО «НТЦ «Ватан» договор аренды является светокопией, его подлинность не установлена, из его содержания не следует, что на арендатора возложена обязанность по проведению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Вопреки доводам жалобы сведений об очистке земельного участка от деревьев и сорных растений ООО «НТЦ «Ватан» должностному лицу, а также судье в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении не представило.

Следует также отметить следующее.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «НТЦ «Ватан» является малым предприятием.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в рассматриваемом случае в результате невыполнения ООО «НТЦ «Ватан» установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями имеет место возникновение угрозы причинения вреда объектам растительного мира и окружающей среде, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «НТЦ «Ватан» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Основания для дальнейшего снижения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 3 декабря 2019 года, которым изменено постановление заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 6 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Ватан» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Ватан» – без удовлетворения.

Судья А.А. Ваулин