Решение по делу № 2а-554/2019 от 18.06.2019

                                                                                                                         №2а-554/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск                                                                                    04 июля 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Салиховой Б.А., с участием административного истца Агаеву Ш.Ш., его законного представителя – Агаеву Ш.Г., представителя административного ответчика Министерства образования и науки РД Рамазанову Ш.Р., действующего по доверенности от 19.06.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агаеву Ш.Ш. к Министерству образования и науки РД, об оспаривании документа государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки РД и обязании ее утвердить результаты экзамена по математике,

установил:

29 мая 2019 года административный истец в с. Нижний Дженгутай Буйнакского района принимал участие в сдаче единого государственного экзамена по математике (профильному предмету).

В последующем административному истцу стало известно, что Государственной экзаменационной комиссией Минобразования и науки РД результаты его экзамена по математике аннулированы.

Основанием к этому, как указано в акте об удалении от 29 мая 2019 г. и в соответствующем протоколе об административном правонарушении от 29.05.2019г., послужило обнаружение у административного истца телефона в нарушение п. 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения РФ по РД от 07.11.2018г. №190/1512.

Между тем, действия административного ответчика по аннулированию результата экзамена по математике считает незаконными по следующим основаниям.

Так, 29 мая 2019 года Агаев Ш.Ш. зашёл в здание школы без телефона, прошёл в соответствующую аудиторию, получил распечатанный для него регистрационный бланк и без выхода из аудитории, без использования каких-либо справочных материалов (шпаргалок), добросовестно выполнял задание по математике. Всё это полностью зафиксировано на видеокамерах, установленных в здании школы и в аудитории №0015(место 5Б).

Что касается довода о том, что у административного истца обнаружен телефон, то указанное не совсем правильно и точно зафиксировано в документах административного ответчика. Во-первых - это был не телефон, а его макет. Во-вторых, указанный предмет, обнаруженный у административного истца, принадлежит не ему, а лицу, которое спускалось вниз по лестнице. Когда административный истец вышел из аудитории и направлялся в туалет, мобильный телефон был ему передан сзади идущим, ранее неизвестным ему обучающимся.

Все эти противоречия административным ответчиком не выяснены и не устранены, хотя обо всём этом административный истец говорил работникам административного ответчика и писал также в своей объяснительной от 29 мая 2019 года.

При изложенных обстоятельствах, действия административного ответчика не могут считаться законными.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным и отменить решение Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки РД, в части аннулирования результатов участника ЕГЭ по математике от 29 мая 2019 года по образовательным программам общего образования по математике в 2019 году, принятое в отношении Агаеву Ш.Ш..

Обязать Государственную экзаменационную комиссию Министерства образования и науки РД утвердить результаты единого государственного экзамена по математике Агаеву Ш.Ш., и обратить к немедленному исполнению решение суда по делу.

В судебном заседании административный истец Агаеву Ш.Ш. и его законный представитель Агаеву Ш.Г. доводы, изложенные, в административном исковом заявлении поддержали полностью, пояснили, что телефон обнаруженный у Агаева Ш.Ш., на экзамене им не использовался, не принадлежал ему и был передан неизвестным ему лицом во время выхода в уборную комнату, более того при обнаружении и изъятии телефона, он находился в нерабочем состоянии, в связи с чем, считают незаконными, действия организаторов ГИА по удалению экзаменуемого Агаева Ш.Ш. с экзамена, в связи с чем просили суд удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки РД Рамазанов Ш.Р., исковые требования не признал, ссылаясь на то, что у административного истца 29.05.2019г. при проведении единого государственного экзамена (ЕГЭ) по предмету «математика» был обнаружен мобильный телефон, что подтверждается видеозаписью в связи с чем, имелись основания для составления акта об удалении участника с экзамена, просил суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также видеозаписи, на которых запечатлен истец, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Агаев Ш.Ш. 29.05.2019г. в пункте проведения экзаменов (ППЭ) №0081 расположенном в Буйнакском районе с.Нижний-Дженгутай РД, сдавал единый государственный экзамен по предмету «математика».

29.05.2019г. в пункте проведения экзаменов (ППЭ) №0081 расположенном в Буйнакском районе с.Нижний-Дженгутай РД, в отношении ученика Агаева Ш.Ш. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, из которого следует, что у при сдаче единого государственного экзамена по предмету «математика», у Агаева Ш.Ш. обнаружено средство связи (мобильный телефон).

Из Акта об удалении участника экзамена от 29.05.2019г. следует, что Агаев Ш.Ш. удален из ППЭ по причине наличия телефона, данный акт составлен ответственным организатором Хайбулаевым А.Д., руководителем ППЭ Магомедовой А.М. и членами ГЭК Магомедовым М.Г. и Нахибашевой Г.М.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1).

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся (часть 2).

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3).

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен), а также в иных формах.

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).

Приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно пункту 1 Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок) определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Согласно пунктам 64-65 Порядка во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ.

Участники экзамена выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся: а) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета; б) документ, удостоверяющий личность; в) средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости); е) листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ.

Во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

В день проведения экзамена в ППЭ запрещается: а) участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; б) организаторам, ассистентам, медицинским работникам, техническим специалистам, экзаменаторам-собеседникам - иметь при себе средства связи; в) лицам, перечисленным в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, - оказывать содействие участникам экзамена, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; г) участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Пунктом 63 Порядка предусмотрено, что участники экзаменов рассаживаются за рабочие места в соответствии с проведенным распределением. Изменение рабочего места не допускается, до начала экзамена организаторы проводят инструктаж обучающихся, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах оформления экзаменационной работы, продолжительности экзамена, порядке подачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ГИА и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами ГИА.

Согласно пункта 66 Правил лица, допустившие нарушение установленного Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр акта выдается лицу, нарушившему Порядок, или лицу, досрочно завершившему экзамен по объективным причинам, второй экземпляр в тот же день направляется в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

Согласно пункту 57-58 Порядка аудитории и помещение для руководителя ППЭ оборудуются средствами видеонаблюдения, позволяющими осуществлять видеозапись и трансляцию проведения экзаменов в сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Аудитории и помещение для руководителя ППЭ оборудуются средствами видеонаблюдения без трансляции проведения экзаменов в сети "Интернет" по согласованию с Рособрнадзором.

Срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До наступления указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором, ОИВ и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, с целью выявления фактов нарушения настоящего Порядка.

В соответствии с п.86 Порядка председатель ГЭК рассматривает результаты экзаменов по каждому учебному предмету и принимает решение об их утверждении, изменении и (или) аннулировании.

Эти условия организации и проведения ГИА имеют целью обеспечение открытости проведения аттестации и контроля за соблюдением обучающимися порядка и правил проведения аттестации, а также принятия при нарушении этого порядка соответствующих мер.

Соответственно, наличие оснований для аннулирования результатов ГИА должно проверяться с точки зрения соблюдения перечисленных условий и порядка проведения аттестации.

Согласно пункту 88 Порядка при установлении фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка (в том числе неустановленных лиц), отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов экзаменов по соответствующему учебному предмету.

Для принятия решения об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы и другие экзаменационные материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, другие сведения о соблюдении настоящего Порядка, проводит проверку по фактам нарушения настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования № 41 от 29.05.2019г. аннулирована работа по математике участника ЕГЭ Агаева Ш.Ш., без права пересдачи в 2019 году.

Основанием к аннулированию результатов ЕГЭ послужило обнаружение мобильного телефона.

В ходе судебного заседания по данному административному делу суд исследовал видеозапись, представленную административным ответчиком, из которой усматривается, что действительно 29.05.2019г. у ученика аудитории 0015 место 5Б Агаева Ш.Ш. во время сдачи экзамена по математике в 11ч.27мин. -11ч.28мин. обнаружен мобильный телефон, впоследствии чего составлен акт об удалении последнего с экзамена.

Согласно представленного административным ответчиком списка участников ГИА в аудитории ППЭ, при сдаче экзамена по математике 29.05.2019г. Агаев Ш.Ш. занимал место 5:Б.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Магомедову М.Г. показал суду, что 29.05.2019г. являлся членом ГЭК, на самом деле у ученика Агаева Ш.Ш. был обнаружен мобильный телефон, впоследствии чего в отношении него был составлен акт об удалении с экзамена. Перед началом экзамена все экзаменуемые сдают мобильные телефоны и предупреждаются о запрете их использования. Каким образом телефон появился у Агаева Ш.Ш. и находился он в рабочем состоянии или нет, не имеет значения, главное факт обнаружения у ученика запрещенного предмета, в данном случае мобильного телефона.

Таким образом, судом установлен факт допущения нарушения п. 45 Порядка проведения ГИА со стороны ученика Агаева Ш.Ш. при сдаче ЕГЭ по математике, проходившем в ППЭ №0081 в Буйнакском районе, с.Нижний-Дженгутай РД 29.05.2019г., а именно ученик имел при себе мобильный телефон.

При этом в судебном заседании Агаев Ш.Ш. не отрицал факт наличия у него мобильного телефона.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Представленная административным ответчиком суду в качестве доказательства видеозапись хода проведения ЕГЭ опровергает доводы истца о незаконности оспариваемого им решения административного ответчика.

С доводами истца и его представителя о том, что мобильный телефон не принадлежал Агаеву Ш.Ш., находился в нерабочем состоянии и был ему передан неизвестным лицом, суд согласиться не может, поскольку, считает их голословными и при вышеуказанных обстоятельствах, не имеющими для суда правового значения.

При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями пунктов 64 и 65 Порядка, для удаления обучающегося с экзамена и (или) аннулирования результатов ЕГЭ достаточно установить факт наличия у экзаменуемого запрещенного к использованию в период проведения ГИА предмета, независимо от его фактического использования данным обучающимся в период ЕГЭ.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в силу п. 65 Порядка факт использования во время проведения ЕГЭ мобильного телефона свидетельствует о нарушении установленного Порядка проведения ЕГЭ и влечет для обучающегося серьезные последствия - аннулирование результатов ЕГЭ, этот факт установлен достоверно и не вызывает сомнений, в связи с чем требования административного истца об оспаривании принятого решения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

     в удовлетворении административного искового заявления Агаеву Ш.Ш. к Министерству образования и науки РД, об оспаривании документа государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки РД и обязании ее утвердить результаты экзамена по математике отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 05 июля 2019 года.

           Мотивированное решение составлено 08 июля 2019 года.

Председательствующий                                        А.О.Омаров