Решение по делу № 33-2635/2020 от 13.02.2020

Судья Бойко И.А.                              дело № 33- 2635 /2020

УИД 24RS0032-01-2019-001632-36

2.141

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2020 года                          г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Щуровой А.Н.

судей Плаксиной Е.Е. и Славской Л.А.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к Крупской Надежде Константиновне о сносе самовольной постройки, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения земельного участка муниципальному образованию,

по апелляционной жалобе Крупской Надежды Константиновны

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 27 ноября 2019 года, которым исковые требования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска удовлетворены, на Крупскую Н.К. возложена обязанность осуществить за свой счёт снос (полную разборку) самовольно выстроенного гаражного бокса, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в установленный срок администрации г.Красноярска, её органам либо территориальным подразделениям предоставлено право произвести снос самовольной постройки - гаражного бокса, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №, с отнесением расходов по сносу на ответчика Крупскую Н.К.; признан недействительным заключённый 11 апреля 2016г. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Крупской Н.К. договор купли-продажи земельного участка, площадью 32 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата указанного земельного участка в муниципальную собственность города Красноярска.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предъявил в суде иск к Крупской Н.К. о сносе самовольной постройки и применении последствий недействительности ничтожной сделки

Требования мотивированы тем, что в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №, ДМИЗО администрации г.Красноярска установлен самовольно возведённый объект капитального строительства, собственником которого является Крупская Н.К. Объект капитального строительства возведён без соответствующего разрешения на территории гаражного кооператива «Энергетик», которому земельный участок под возведение гаражных боксов не выделялся. Решением исполкома горсовета от 7 июля 1977 года №257 земельный участок для строительства 117 гаражей со стороны насосной №2 ТЭЦ-1 предоставлен кооперативу «Л-16». Гаражный кооператив «Энергетик» правопреемником ГК «Л-16» не является и ему земельный участок данным решением исполкома горсовета не выделялся. Гаражный бокс расположен на территории береговых насосных станций Красноярской ТЭЦ-1, входящей в 1 пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что является нарушением пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. Крупская Н.К. возвела гаражный бокс на земельном участке, не отведённом для этих целей, при его строительстве допущено нарушение градостроительных норм и правил, гаражный бокс обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу. Между ДМИЗО администрации г.Красноярска и Крупской Н.К. заключён договор купли-продажи земельного участка, расположенного под гаражным боксом по адресу <адрес>, кадастровый номер №, данным договором предоставлен земельный участок под объектом, имеющим признаки самовольной постройки, что свидетельствует о его заключении с нарушением закона, прав и интересов третьих лиц и влечёт его недействительность. ДМИЗО администрации г.Красноярска просит обязать Крупскую Н.К. в трёхмесячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести снос за счёт собственных средств самовольно выстроенного гаражного бокса, расположенного по адресу <адрес>, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки возвратив земельный участок муниципальному образованию.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Крупская Н.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности, составляющего по требованию о признании ничтожной сделки недействительной три года и подлежащего исчислению со дня заключения договора – 11 апреля 2016 года, указывает на отсутствие установленных ст.222 ГК РФ оснований для возложения на неё обязанности снести гараж, возведённый в 1979 году на земельном участке, выделенном гаражному кооперативу для строительства гаражей, предоставление ею доказательств строительства гаража в предназначенной для этого территориальной зоне П-3 (Коммунально-складские зоны), а также на нарушение судом норм материального права, применение положений Гражданского кодекса РФ, СанПиН 2.1.4.11110-02 к правоотношениям, возникшим в связи со строительством гаража в 1979 году.

Представителем АО «Красноярская ТЭЦ-1» представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

Крупская Н.К., представители ДМИЗО администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска, ПКК «Л-16», ПГК «Энергетик», Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, причина неявки указанных лиц в судебное заседание признана неуважительной и на основании ч.3 ст.167, ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснение представителя Крупской Н.К. – адвоката Михайловой Ю.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителей АО «Красноярская ТЭЦ-1» Храмковой Г.В. и Калинич Э.В., возражавших против доводов жалобы,, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены приятого судом решения.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Статья 62 ЗК РФ предусматривает, что лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1 ст.222 ГК РФ).

Исходя из положений п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности; использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

Как следует из объяснений сторон, третьих лиц, из документов, приобщённых к материалам дела, 22 мая 2013 года за Крупской Н.К. зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, площадью 28,3 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер № (т.1, л.д.21).

С заявлением о регистрации права собственности на гараж Крупская Н.К. предоставила справку ПГК «Энергетик» от 10 февраля 2013 года о том, что она является членом гаражного кооператива «Энергетик», выплатила паевой взнос за гаражный бокс 10 февраля 2013 года, акт рабочей комиссии от 8 мая 2013 года о строительстве гаражного бокса в 1979 году на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся от 7 июня 1977 года №257 «Об отводе земельных участков под строительство в городе Красноярске» (т.1, л.д.66, 116-118).

11 апреля 2016 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Крупской Н.К. заключён договор купли-продажи земельного участка, площадью 32 кв.м., из земель населённых пунктов, находящийся в водоохраной зоне водного объекта – реки Енисей, с кадастровым номером №, для эксплуатации гаражного бокса в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На основании данного договора 6 мая 2016 года за Крупской Н.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 32 кв.м., по адресу <адрес> (т.1, л.д.103-110).

Из дела видно, что АО «Красноярская ТЭЦ-1» на праве собственности принадлежит береговая насосная №1 с камерой переключения №1 и подземной галереей всасывающих труб между насосами водопроиёмником, общей площадью 725,2 кв.м., по адресу <адрес> (т.1, л.д.219).

Постановлением Президиума Красноярского городского Совета РФ и КД от 20 октября 1939 года Красноярской РайТЭЦ отведён для строительства водозаборных сооружений земельный участок площадью 22,5 га на правом берегу у реки Енисей между посёлков каменных и деревянных жилых домов Бумкомбината на север от детяслей (т.1, л.д.207).

На основании решения исполкома Красноярского городского совета депутатов и трудящихся от 16 июля 1957 года Красноярской ТЭЦ 21 января 1961 года выдан типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации комплекса водозаборных сооружений площадью 6,82 га в Ленинском районе г.Красноярска на берегу реки Енисей, данный комплекс является объектом капитального строительства, относится к строительству прошлых лет и на участке выстроен.

Постановлением мэра г.Красноярска от 19 ноября 1992 года №441 в целях установления землепользователям налоговых ставок и платы за пользование землей в г.Красноярске предписано выдать администрации Красноярской ТЭЦ-1 свидетельство на право пользования землей на фактически занимаемую территорию водозаборника на земельном участке площадью 45540,89 кв.м., и 1 декабря 1992 года Красноярской ТЭЦ-1 (водозаборник) выдано свидетельство на право пользования землей в районе протоки Ладейская, площадью 4,55 га (т.1, л.д.213-216).

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и ОАО «Красноярская генерация» филиала «Красноярская ТЭЦ-1» 11 декабря 2006 года заключён договор аренды, по которому арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес>, общей площадью 30273 кв.м., в том числе 14718 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, строение 1, бокс №17, кадастровый номер № для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в границах участка. Срок аренды установлен договором по 26 июля 2016 года (т.1, л.д.231 – 238).

Согласно ответу на судебный запрос кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Зайцева А.В. территория, занимаемая земельным участком с кадастровым номером № в 2013 году входила в состав земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде до 2016 года. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, дата постановки на государственный кадастровый учет 24 сентября 2014 года (т.2, л.д.77).

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 10 августа 2012 года капитальный гаражный бокс <адрес> расположен на территории береговой насосной станции ТЭЦ-1, входящей в первый пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что является нарушением требований п.3.2.1.2, 3.3.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, не соответствует санитарным правилам и нормативам. Согласно сведениям публичной кадастровой карты гаражный бокс №17 расположен в 73 метрах от уреза воды (заборного ковша реки Енисей).

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером № от 28 сентября 2006 года усматривается, что разрешённым видом использования земельного участка является эксплуатация нежилых зданий, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, функциональное назначение земельного участка определено как земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического снабжения, сбыта и заготовок под объектами транспорта и связи; в охранной зоне инженерных сетей площадью 14718 кв.м. запрещается строительство и установка любых по капитальности строений.

29 декабря 2012 года правопредшественнику ОАО «Красноярская ТЭЦ-1» - ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» выдано предписание Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю об устранении нарушений п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решением Исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся №257 от 7 июня 1977 года «Об отводе земельных участков под строительство в г.Красноярске» земельный участок площадью 0,6га для строительства 117 индивидуальных гаражных боксов отведен тресту «Красноярсккрайремстройбыт» для кооператива Л-16 (т.1, л.д. 61).

ПГК «Л-16» зарегистрирован 5 декабря 1984 года, является действующим юридическим лицом, другие общества из его состава не выделялись, изменения в устав не вносились. Ответом на запрос директора ОАО «Красноярская ТЭЦ-1» председателя ПГК «Л-16» подтверждается, что ПГК «Энергетик» правопреемником данного кооператива не являлся (т.2, л.д.12 – 25).

Крупская Н.К. членом ПГК «Л-16» не является (л.д.70, т.2).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что принадлежащий Крупской Н.К. гаражный бок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится насосная станция ТЭЦ-1, предоставлен в аренду АО «Красноярска ТЭЦ-1», территория насосной станции огорожена бетонным забором, является охраняемой и, как следует из объяснений Крупской Н.К., доступ к гаражу возможен только с использованием пропуска.

Установив, что Крупская Н.К. членом гаражного кооператива «Л-16» не является, земельный участок для строительства гаражного бокса ей не предоставлялся, разрешение на строительство гаража не выдавалось, место возведения ею гаража с местом нахождения земельного участка выделенного ПГК Л-16 для строительства гаражей не совпадает и решение №257 от 7 июня 1977 года «Об отводе земельных участков под строительство в г.Красноярске» выданное ПГК Л-16 о правомерности возведения ею гаражного бокса не свидетельствует, а также то, что гараж находится на земельном участке не предназначенном для строительства гаражей, расположен в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения (водозабора) на реке Енисей, что является нарушением режима использования водозабора и ухудшает качество воды источника водоснабжения, и свидетельствует о нарушении его сохранением прав третьих лиц, районный суд обоснованно признал принадлежащий Крупской Н.К. гаражный бокс <адрес> самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Исходя из этих выводов и отсутствия оснований для регистрации права собственности за Крупской Н.К. на самовольно возведенный гаражный бокс, заключения между сторонами договора купли-продажи земельного участка в связи с предоставлением ею документов, подтверждающих регистрацию права собственности на гараж, наличия законодательного запрета передачи в собственность граждан земельных участков в водоохранной зоне 1 пояса ЗСО, суд высказал верное суждение о ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 11 апреля 2016 года, заключённого между сторонами, и правомерно признал указанную сделку недействительной, применил последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата земельного участка в муниципальную собственность города Красноярска.

При этом, суд правильно отклонил доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, указав, что регистрация права собственности Крупской Н.К. на земельный участок произведена 22 апреля 2016 года, исковое заявление предъявлено Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в суд 15 апреля 2019 года, то есть в пределах установленного ст.181 ГК РФ трёхлетнего срока исковой давности.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, Крупская Н.К. в апелляционной жалобе указывает на неправильное определение судом момента начала течения срока исковой давности по требованию истца о признании договора купли-продажи недействительным.

Между тем, в силу п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ установлен специальный порядок исчисления трёхлетнего срока исковой давности о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166 ГК РФ), течение которого по указанным требованиям, заявленным стороной сделки, начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Из материалов дела следует, что договор купли-продажи земельного участка заключён сторонами 11 апреля 2016 года и прошёл государственную регистрацию 22 апреля 2016 года, которая в силу п.2 ст.8.1, ст.131 ГК РФ является моментом начала исполнения сделки.

Таким образом, срок исковой давности для предъявления иска о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 11 апреля 2016 года, заключенного с Крупской Н.К. на момент подачи иска – 15 апреля 2019 года не истёк.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для признания гаража, возведённого Крупской Н.К. в 1979 году самовольной постройкой, со ссылкой на то, что положения ст.222 ГК РФ, регулирующие вопрос о сносе самовольно возведенных строений, не могут применяться к самовольным постройкам, возведенным до 1995 года, являются несостоятельными.

Положения о самовольной постройке закреплены статьёй 222 ГК РФ.

Материалами дела установлено возведение Крупской Н.К. гаражного бокса на земельном участке, предоставленном Красноярской ТЭЦ для строительства и дальнейшей эксплуатации комплекса водозаборных сооружений. Ст.109 ГК РСФСР, действующая в период строительства гаражного бокса, предусматривала последствия самовольной постройки дома. Применительно к самовольным нежилым строениям применялось Постановление СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», согласно которому самовольные застройщики, приступившие после издания настоящего Постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно прекратить строительство и своими силами и за свой счёт снести все возведенные им строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, повлекшего принятие неправильного решения, и ссылки на положения СанПиН 2.1.4.11110-02, так как запрет на строительство в первом поясе каких-либо строений, не относящихся непосредственно к водоснабжению, последовательно устанавливался Постановлением ЦИК СССР №96, СНК СССР №834 от 14 мая 1937 года, Положением о проектировании зон санитарной охраны центрального водоснабжения и водных источников, утв. Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 7 мая 1938 года, Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 18 декабря 1982 года №2640-82, СанПиН 4630-88, СанПиН 2.1.4.027-95, СанПиН 2.1.5.980-00, и существовал на момент возведения гаража ответчицей.

Материалами дела опровергаются и доводы апелляционной жалобы о строительства гаража в предназначенной для этого территориальной зоне П-3 (Коммунально-складские зоны). Так, заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 22 августа 2018 года установлено, что гаражный бокс <адрес>, расположен в пределах огражденной части первого пояса ЗСО (т.1, л.д.196, оборотная сторона).

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закона, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Крупской Н.К. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: