Решение от 10.02.2021 по делу № 2а-55/2021 от 01.12.2020

26RS0020-01-2020-002525-93

№ 2а – 55 / 2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское                                10 февраля 2021 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора <адрес> Добрыниной М.В., действующей на основании поручения,

представителя административного ответчика ФКУ ИК- 2 УФСИН России по СК в лице Сенченко О.В., действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, УФСИН России в лице Геворкяна С.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях края к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях края обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК - 2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК - 2 УФСИН России по <адрес>, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений.

В обоснование административного искового заявления (уточненного) в ходе судебного заседания, указал на то, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно - исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, предназначенного для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.

В соответствии с положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьей 1, 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Министерство юстиции России приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №).

Согласно приложения № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в норму № обеспечения вещевым довольствием каждого осужденного, отбывающего наказание в исправительных колониях строгого режима входят такие предметы одежды как: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение №).

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-2 является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-2 обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечены осужденные (мужчины) майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами утепленными носками полушерстяными, рукавицами утепленными.

Не обеспечены осужденные (женщины) платками полушерстяными, куртками, свитерами, носками х/б,. носками п/ш, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми.

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись аналогичные нарушения требований ст. 99 УИК РФ в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

По проекту, подготовленному межрайонной прокуратурой, заместителем прокурора края начальнику УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, выявленных, в том числе и в ФКУ ИК-2.

Из содержания ответов УФСИН России по <адрес> следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности не представляется возможным в связи с недофинансированием бюджетных денежных средств.

Таким образом, в результате недостаточного финансирования в ФКУ ИК-2 не выполняются требования закона об обеспечении осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, гарантированных Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-2, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России.

ФКУ ИК-2 является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Частью 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п. 4 Положения об УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, УФСИН является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, действующим законодательством на ФСИН России как федеральном органе уголовно-исполнительной системы, осуществляющем функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ИК-2, и реализацию возложенных на него функций, а также на УФСИН России по <адрес> как на территориальном органе ФСИН России, являющимся получателем и распорядителем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки, хлопчатобумажные, свитера трикотажные.

В результате не обеспечения указанным вещевым имуществом осужденных как содержащихся в ФКУ ИК-2, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания.

Круг лиц, чьи права нарушены, в данном случае не определён, поскольку количество и персональный состав осужденных нормативно ограничен только предельной их численностью, не стабилен и постоянно меняется как в виду освобождения, так и в виду переводов осужденных из других учреждений в ФКУ ИК-2 либо из него.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 КАС РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, а также ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - осужденных (мужчин) майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами утепленными носками полушерстяными, рукавицами утепленными; осужденных (женщин) платками полушерстяными, куртками, свитерами, носками х/б, носками п/ш, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - костюмами для осужденных мужчин и белья нательного, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России и её территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> при недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - костюмами для осужденных мужчин и белья нательного, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними.

В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника прокурора <адрес> Добрынина М.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК- 2 УФСИН России по СК в лице Сенченко О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которого ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не согласно с заявленными в указанном административном исковом заявлении требованиями, в части признания незаконным бездействия администрации ФКУ ИК- 2 УФСИН России по <адрес> и возложении на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> обязанности устранить ненадлежащие материально-бытовые условия по следующим основаниям. ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Для учреждения действует система утвержденных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по отдельным статьям (направлениям) финансирования, которые устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения. Обеспечение осужденных указанными (недостающими) предметами вещевого довольствия возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества для осужденных.

Поставки вещевого довольствия на склад ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> осужденным осуществляются централизованно. Выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, исполняющих наказания и лиц содержащихся под стражей» (далее - приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со справками, за период 2018-2020 гг. часть осужденных была обеспечена вещевым довольствием по сезону, а вещевое довольствие для обеспечения осужденных мужчин - майки, трусы, тапочки, полуботинки летние, рукавицы утепленные, белье нательное, и женщин - платки полушерстяные, куртки, носки х/б, носки п/ш, брюки, тапочки, пантолеты литьевые Учреждению не поставлялось (Сведения по обеспеченности вещевым имуществом прибывших осужденных за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, Сведения по обеспеченности вещевым имуществом прибывших осужденных за 2019 год от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, Сведения по обеспеченности вещевым имуществом прибывших осужденных за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ исх.№).

Учреждением постоянно ведется служебная переписка с УФСИН России по <адрес> об информировании по остаткам вещевого довольствия на складах учреждения и о потребности с учетом переходящих запасов (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> приняты все меры для экономного и рационального расходования вещевого имущества. Для продления сроков службы своевременно проводится ремонт в швейных мастерских учреждения и имеется подменный фонд вещевого имущества. Вещевое имущество, у которого истекли установленные сроки носки, не может служить основанием для его списания, если оно по своему качественному состоянию пригодно для дальнейшего использования по прямому назначению.

Согласно пункта 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № к Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Учреждением ведется индивидуальный подход к рассмотрению вопроса использования личных предметов вещевого имущества (белье нательное, майки, трусы, носки и т.п.), которые по количеству, сроку носки, внешнему виду и с учетом режимных требований аналогичны утвержденным предметам вещевого довольствия осужденных. Так, согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ €295 Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

В соответствии с п. 8 Порядка № в учреждении создан подменный фонд кс ходим ого вещевого довольствия за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта. Осужденным к лишению свободы, по возможности выдаются бывшие в употреблении предметы одежды и обуви, пригодные к дальнейшей эксплуатации, что прямо предусмотрено п. 3 Порядка №. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений.

При этом, пунктом 7 Порядка № предусмотрено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

По общим правилам незаконным бездействием признается противоправное неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными, правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из вышеизложенного следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> своевременно запрашивалось вещевое довольствие для осужденных. Таким образом, в пределах своей компетенции учреждение предпринимает все допустимые меры по обеспечению вещевым довольствием осужденных и, соответственно, незаконного бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не имеется.

Просит суд также обратить внимание на то, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением, как получателем бюджетных средств, и УФСИН России по <адрес>, как распорядителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо.

Просит в удовлетворении требований Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в части признания бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих в учреждении, вещевым довольствием - осужденных (мужчин) майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами утепленными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными; осужденных (женщин) платками полушерстяными, куртками, свитерами, носками х/б, носками п/ш, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми, незаконным, и возложении на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> обязанности устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - вторыми комплектами костюмов для осужденных мужчин и белья нательного, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, УФСИН России в лице Геворкяна С.А. возражал против удовлетворения исковых требований, представил возражения, согласно которых с заявленными требованиями УФСИН России по <адрес> и ФСИН России не согласны, полагают их необоснованными, незаконными и неподлежащими удовлетворению.

Относительно требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием, указанным в иске, поясняем, что в силу статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 82, частями 2, 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ): администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца; форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации; осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий; нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение предоставленных полномочий и в соответствии со статьей 99 УИК РФ издан приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», которым утверждены, в том числе, нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №); порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №); описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №).

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждении уставом федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности; учредителем учреждения является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России; учреждение находится в ведении ФСИН России; учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств; УФСИН России по <адрес> в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являются предметом и целями деятельности учреждения (пункт 2.1. Устава). При этом, для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе, и материально-бытовое обеспечение осужденных (пункт 2.5.2. Устава).

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162, пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Закупка предметов вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УИС края, осуществляется ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> централизованно, за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России по КБК 320 0305 4230190049 244 (до 2020 года – КБК 320 0305 4230890049 244 «Приобретение предметов вещевого имущества для спецконтингента».

УФСИН России по <адрес>, как распорядителем (получателем) бюджетных средств для подведомственных учреждений, денежные средства на приобретение предметов вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, в том числе по номенклатуре, указанной в иске, не выделялись.

В связи с чем, обязанности по заключению и оплате государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств на закупку вещевого имущества для осужденных, в том числе по наименованиям, указанным в иске, на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, не возлагались.

Закупленное централизованно вещевое довольствие (в пределах доведенных главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России лимитов бюджетных обязательств и с учетом закупки приоритетных наименований вещевого довольствия) распределяется пропорционально между исправительными учреждениями и следственными изоляторами края согласно имеющейся у них потребности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд
с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам (закону)
и нарушения таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца (либо лиц, в интересах которого заявлен иск).

По общим правилам незаконным бездействием признается противоправное неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Отсутствие финансирования (недоведение лимитов бюджетных обязательств) на закупку вещевого имущества для обеспечения осужденных вещевым имуществом в соответствии с нормами положенности является обстоятельством, не зависящим от учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос об обеспечении осужденных вещевым имуществом, поскольку само учреждение не располагает необходимыми финансовыми средствами для указанных целей.

Надлежащим исполнением ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством РФ по материально-бытовому обеспечению лиц, содержащихся в учреждении, в том числе вещевым имуществом согласно нормам положенности, в данном случае является выдача осужденным, отбывающим наказание в учреждении, полученных централизованно предметов вещевого имущества, в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а также проведение мероприятий, направленных н рациональное и экономное использование вещевого имущества (создание подменного фонда, ремонт имущества, продление сроков эксплуатации вещевого имущества, последующая выдача вещевого имущества по заявлению осужденных, индивидуальный подход к рассмотрению вопроса использования личных предметов вещевого имущества (белье нательное, белье нательное теплое, майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные и т.п.), которые по количеству, сроку носки, внешнему виду и с учетом режимных требований аналогичны утвержденным предметам вещевого довольствия осужденных и т.п.).

О незаконном бездействии, выразившемся в невыполнении обязанности
по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием, указанном в иске, могли бы свидетельствовать факты наличия
на складе учреждения запасов вещевого имущества указанной номенклатуры,
но не выдаче его осужденным согласно нормам положенности.

Однако административный истец сам подтверждает в административном исковом заявлении, что причиной необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи
с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

Таким образом, необеспеченность осужденных, отбывающих наказание
в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, необходимым вещевым довольствием, указанном в иске (в объеме 100 % от норм положенности), не является виновным бездействием учреждения, т.к. учреждением приняты все предусмотренные законом меры по надлежащему обеспечению осужденных вещевым имуществом в пределах полномочий, предоставленных казенному учреждению бюджетным законодательством РФ, в объемах и номенклатуре вещевого имущества, выделенных учреждению централизованно.

Противоправное неисполнение учреждением обязанностей, возложенных
на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия исправительного учреждения по обеспечению осужденных вещевым довольствием, в деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, отсутствует.

На основании изложенного, основания признания незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием, отсутствуют.

В связи с чем, требование о возложении на учреждение обязанности устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием
в номенклатуре, указанной в иске, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежит, так как для реализация данной обязанности учреждение не располагает необходимыми финансовыми (материальными) ресурсами.

Относительно требований о возложении обязанности на ФСИН России
и ее территориальный орган - УФСИН России по <адрес> при недостаточности у ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда
в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств
по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом, указанным в иске, поясняем, что осуществление мероприятий
по вещевому обеспечению лиц, содержащихся в исправительных учреждениях
и следственных изоляторах <адрес>, на протяжении ряда лет осуществляется в условиях недостаточного бюджетного финансирования, о чем органы прокуратура <адрес> и Ставропольская межрайонная прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края, были неоднократно информированы, в том числе и по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования.

Для обеспечения вещевым имуществом спецконтингента в 2018 году УФСИН России по <адрес> доведены лимиты бюджетных средств в сумме 49 131,80 тыс. рублей, что составляет 67,4 % от заявленной потребности, в 2019 году – в сумме 30 534,00 тыс.рублей, что составляет 40,6 % от заявленной потребности, в 2020 году - 36 925,13 тыс. рублей, что составляет 45,7% от заявленной потребности. В связи с недостаточным финансированием закупка вещевого довольствия для спецконтингента осуществляется по номенклатуре для обеспечения первоочередной потребности в одежде и обуви по наиболее необходимым предметам вещевого имущества.

Согласно статье 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с Законом
и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Как следует из пунктов 1, 4, 10, 14, 15 Положения, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний»: УФСИН России по <адрес> является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции
по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

УФСИН России по <адрес> является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств; финансовое и материальное-техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; УФСИН России по <адрес> организует руководство подведомственными учреждениями, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно статье 158 БК РФ: главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из пункта 7 статьи 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

По своему содержанию нормы о привлечении к ответственности главного распорядителя бюджетных средств при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, регулируют гражданско-правовые и бюджетные отношения, и применяются исключительно при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Согласно пункту 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3 БК РФ).

При этом, разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, необходимо иметь в виду следующее: основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ); по смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Учитывая изложенные правовые нормы и позицию Верховного суда РФ, полагают, что: нормы об ответственности по обязательствам казенного учреждения собственника его имущества относятся к сфере гражданско-правовых и бюджетных отношений; ответственность по обязательствам казенного учреждения собственника его имущества возможна при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств; денежное обязательство должно иметь стоимостное выражение (сумма задолженности) и быть принято к исполнению казенным учреждением путем заключения государственного (муниципального) контракта, иного договора (соглашения), подлежащего отплате за счет бюджетных средств; основанием для привлечения главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, как получателю бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на закупку вещевого имущества для осужденных не доводились, основания для принятия и исполнения им денежных обязательств в данном случаи отсутствуют.

В связи с чем, полагаем, что нормы, предусмотренные частью 7 статьи 161 БК РФ, согласно которым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, в рассматриваемом споре неприменимы.

Также как не подлежат применению и положения пункта 5.12 Устава учреждения, согласно которому при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Понуждение ФСИН России и УФСИН России по <адрес>
к организации (выделению) финансирования на указанные цели является ограничением прав главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на них функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России и УФСИН России по <адрес> обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по обеспечению осужденных вещевым имуществом, указанным в иске, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа исполнительной власти и его территориального органа.

Основания для возложения такой обязанности на ФСИН России и ее территориальный орган - УФСИН России по <адрес> при недостаточности у ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда
в законную силу, отсутствуют.

Изложенные доводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-1, 2-1109/2019.

Просит в удовлетворении административных исковых требований Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, сведений о причине неявки суд не представил.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> не явилось, представило возражение на административное исковое заявление, согласно которого ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> является бюджетным учреждением, при заключении государственных контрактов и договоров на закупку товаров, работ, услуг, руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, а именно: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданским законодательством, Бюджетным кодексом РФ и др. Федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по <адрес>» действует на основании Устава ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГг. №. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7, 5.8, 5.9 Устава ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес>, данное учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России, а источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему расходов бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> осуществляет закупку предметов вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УИС края, согласно указанию УФСИН России по <адрес>, за счет выделенных лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России по КБК 320 0305 4230890049 244 «Приобретение предметов вещевого имущества для спецконтингента». ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> осуществляет заключение государственных контрактов (по выделенным бюджетным обязательствам) в том числе на вещевое довольствие осужденных, по указанию от УФСИН России по <адрес> с указанием приоритетных наименований вещевого довольствия согласно потребностям исправительных учреждений и следственных изоляторов. Закупленное вещевое довольствие (в пределах, доведенных главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России лимитов бюджетных обязательств и с учетом закупки определенного наименования вещевого довольствия) распределяется пропорционально между исправительными учреждениями и следственными изоляторами края по имеющейся у них потребности, согласно указанию УФСИН России по <адрес>. За период с 2018 года по 2021 год в адрес ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> не поступало указаний от УФСИН России по <адрес> на закупку для ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> вещевого довольствия для осужденных женщин (платки пулешерстяные, рутки, свитера, носки х/б, носки п/ш, брюки, тапочки, пантолеты литьевые), вещевого довольствия для осужденных мужчин (майки, трусы, носки, тапочки, полуботинки летние, рукавицы утепленные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные), в связи с чем ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> не осуществляло закупку указанных категорий вещевого довольствия.

ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> является только получателем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение учреждениями требований данной статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, ФКУ БМТиВС УФСИН России по <адрес> является только лишь получателем бюджетных средств, не имея при этом полномочий распорядителя, а тем более главного распорядителя, самостоятельно истребовать бюджетные средства с финансового органа не представляется возможным.

Как следует из пункта 7 статьи 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Просит в удовлетворении административного иска требований Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края отказать.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

Согласно ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной деятельности, в том числе в сфере исполнения наказаний.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

В силу ст.ст. 1, 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать, исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст.38 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ.

В силу Устава в соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, проведенной проверкой установлено, что осужденные мужчины, отбывающие наказание в ФКУ ИК-2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечены майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами утепленными носками полушерстяными, рукавицами утепленными, а осужденные женщины платками полушерстяными, куртками, свитерами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми и остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе ФКУ ИК-2, в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

Данные факты подтверждаются информацией и справками учреждением, служебной перепиской с УФСИН России по <адрес> об информировании по остаткам вещевого довольствия на складах учреждения и о потребности с учетом переходящих запасов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях края в адрес начальнику УФСИН России по <адрес> вносилось представление в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом, в том числе в ФКУ ИК-2.

Из ответа УФСИН России по <адрес> следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности, не представляется возможным в связи с недофинансированием бюджетных денежных средств. Информация о недостаточном финансировании для обеспечения вещевым довольствием осужденных неоднократно направлялась в ФСИН России.

Поскольку несоблюдение административными ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> возложенных на него законных обязанностей, а также невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденых) в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки представителей административных ответчиков на отсутствие достаточного финансирования для закупки вещевого довольствия для спецконтингента, не могут быть приняты во внимание судом в качестве оснований для отказа в заявленных требованиях, поскольку обеспечение осужденных необходимым вещевым имуществом является обязанностью административных ответчиков, возложенной на них законом.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Особенности правового положения казенных учреждений установлено ст.161 Бюджетного кодекса РФ, в силу которого казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа местного управления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности казанного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

При этом в соответствии с пп. 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.

Таким образом, по обязательствам казенного учреждения субсидиарно отвечает его собственник и главный распорядитель бюджетных средств, а именно - ФСИН России как учредитель казанного учреждения.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования, предъявляемые к обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения, поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность госоргана.

В силу закона именно ФСИН России, являясь федеральным государственным органом, обязан решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░

26RS0020-01-2020-002525-93

№ 2░ – 55 / 2021

░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

░. ░░░░░░░░░░░░                                10 ░░░░░░░ 2021 ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░- 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 175-180 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░ - 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░